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“統(tǒng)一戶口”別淪為“統(tǒng)一印刷戶口本”

2014-08-03 11:15 來源：南海網(wǎng) 責(zé)編：周艷平

摘要：: 國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見指出,，嚴格控制特大城市人口規(guī)模,。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,，建立完善積分落戶制度。

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

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【CPP114】訊：國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見指出,，嚴格控制特大城市人口規(guī)模,。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,，建立完善積分落戶制度,。

此次推進戶改的意見,，不少提法受到好評，譬如對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益的保護說得很明確,，特大城市積分落戶也算創(chuàng)舉,。在控制特大城市人口同時，也為想在特大城市落戶的人建立合理的通道,，非常必要,。相較于激進和保守的方案，積分落戶算是折中和平衡,。

大城市,，特別是特大城市的戶改歷來都是難點。今年3月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，也提出逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，放開小城鎮(zhèn)落戶限制,，放寬大中城市落戶條件。但對特大城市的人口控制,，設(shè)置了明確的目標(biāo),。類似內(nèi)容，在過去幾年也多有提及,，戶籍改革進展卻并不理想,。

具體而言，很明顯,，無論哪個層級的城市放寬戶籍限制,，都意味著要提供更多的公共服務(wù)，要真金白銀,，還要考慮城市管理者的管理水平,、城市負荷。相對于言,，今天中小城市的公共服務(wù)和社會福利更少,，大城市人口壓力、各類負擔(dān)也更大,，而中國是個大國,，改革有先后有策略，先易后難也是中國特色的“務(wù)實”之舉,。

不過,，從權(quán)利公平角度推進戶籍改革也好，從加快城鎮(zhèn)化角度輔之以戶籍改革也好，應(yīng)該說都是歷史的進步,，也昭示了決策者打破戶籍藩籬的決心,。近年來，很多中小城市的戶籍政策其實已經(jīng)放得很寬松,，可戶籍吸引力不大,。一些農(nóng)民外出務(wù)工之后，即便選擇回到家鄉(xiāng)縣城或者地級市購房,，但是其購房之后很多也不急于落戶,。因為如果不是上學(xué)等方面的需要，中小城市那一紙戶口沒有多大用,，反倒是落戶之后,，未來的土地權(quán)益可能就沒有。

相較而言,，較大的城市或者大都市區(qū)的就業(yè)和福利,、公共服務(wù)更好，如果大都市區(qū)落戶放開不夠,，這其實是繼續(xù)制造了戶籍等級藩籬,。目前戶籍改革策略，更多考慮大城市的承受能力,，這個思路或許沒有問題,，但一方面世界各發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗表明，大部分人口都選擇在大都市區(qū)生活和工作,。人口和經(jīng)濟的集聚效應(yīng)這是規(guī)律,，不是人為可以改變的。當(dāng)然,，大城市中的特大城市,，因為情況特殊，適當(dāng)控制人口是合理的,。

其實,，人在哪里居住、生活,、工作和戶籍本不該有關(guān)聯(lián),，你有什么能力，能在某個地方發(fā)展和就業(yè),，你就有權(quán)利在那里生活,、居住。政府應(yīng)該做的事情是,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù),、福利,、權(quán)益均等化，在此基礎(chǔ)上,，農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)戶籍和大小城市戶口不再是問題。對于那些有能力,、也有意愿在特大城市生活、居住的人來說,，積分落戶政策應(yīng)該更好為他們服務(wù),，為他們扎根特大城市提供便利。

不否認,，極個別特大城市,，確實無法承載那么多人口。但一個人能否在城市立足,，這是現(xiàn)實和理性的事情,，特別是那些無法在大城市獲得更好就業(yè)、更好發(fā)展機會的人,，因為物價,、房價等等因素，其自然也會主動選擇離開,。人都是理性的動物,，至少我們不用過分懼怕，放開除極個別特大城市外的其他大中城市戶籍的不良后果,。

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