早在16年前,，上海就開始探索“誰污染,、誰付費(fèi)”的模式，近年來,，在國家提倡鼓勵“誰污染,、誰付費(fèi)”的大前提下，第三方治理的市場也逐漸趨向于正規(guī),，并走向成熟,。目前，上海市第三方環(huán)境治理年產(chǎn)業(yè)規(guī)模約50億元,，約占工業(yè)和市政環(huán)保投入的1/5,。

  對于未來發(fā)展，一家環(huán)保企業(yè)的總經(jīng)理表示,，他能感受到第三方治理逐漸趨于正規(guī),，但在這一過程中，需盡快從立法上明確排污單位,、第三方治理企業(yè)的責(zé)任義務(wù),。據(jù)了解，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),，第三方治理是通過服務(wù)合同的形式來實(shí)現(xiàn)的,，但合同的簽訂并不會讓治污的法律責(zé)任轉(zhuǎn)移到第三方治理公司，一旦發(fā)生超排等行為,，還是會處罰排污企業(yè),，第三方治理企業(yè)僅需承擔(dān)合同明確的義務(wù)。這一現(xiàn)狀讓排污企業(yè)缺乏安全感,，認(rèn)為反正出了事一樣都要被罰,，何必找第三方來治理。

  此外,，現(xiàn)有的處罰措施不夠嚴(yán)厲也影響了排污企業(yè)購買第三方治理服務(wù)的積極性,。根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，排污單位超標(biāo)排放,，在限期治理期間排放仍不符合相關(guān)要求的,，可處1萬元以上10萬元以下的罰款。按規(guī)定,，限期治理時間最長不超過12個月,。假設(shè)此期間企業(yè)只因“整改不力”而被罰一次，那么其違法成本最高只有10萬元,，而添置一套治污設(shè)備和維護(hù)一條完整的治污工藝流程的成本遠(yuǎn)高于此,。

  業(yè)內(nèi)人士表示，第三方治理的成本優(yōu)勢只有在守法的環(huán)境下才能成立，當(dāng)違法成本遠(yuǎn)低于守法成本時,，第三方治理的低成本就沒了優(yōu)勢和吸引力。

  三面發(fā)力推進(jìn)第三方治理

  據(jù)了解,，上海市將陸續(xù)出臺相關(guān)政策性文件,，全面推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)，力爭到2017年年底,，基本形成統(tǒng)一開放,、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機(jī)制,，催生一批污染有效治理,、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)保企業(yè)，形成可復(fù)制,、可推廣的第三方治理經(jīng)驗(yàn),。

  據(jù)張全介紹，近期,，上海市將主要從3方面發(fā)力：明確責(zé)任,、提升動力和行業(yè)自律。首先,，今年10月1日起施行的《上海市大氣污染防治條例》明確,，第三方治理企業(yè)未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實(shí)施污染治理,，或者在實(shí)施污染治理中弄虛作假的,，予以行政處罰。這意味著第三方治理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)因其違法行為造成污染的行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任,，出了事推給排污企業(yè)的情況不再會出現(xiàn),。

  其次，上海將提高排放標(biāo)準(zhǔn)和排污成本,。一方面,，今明兩年，上海市將加快出臺鍋爐,、餐飲油煙,、汽車涂裝、涂料油墨,、印刷包裝等行業(yè)的大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的治理技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范,。另一方面，上海市將分步提高二氧化硫,、氮氧化物,、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按照排放水平實(shí)施階梯收費(fèi),。通過上述手段倒逼排污企業(yè)重視治污的成效,，進(jìn)而凸顯第三方治理在專業(yè)、成本上的綜合優(yōu)勢,。

  最后,，推動建立第三方治理企業(yè)的誠信和行業(yè)自律體系。根據(jù)有關(guān)文件要求,，上海將鼓勵環(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會,，開展能力評估、等級評定,、培訓(xùn)教育,、信息統(tǒng)計等工作，探索環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的監(jiān)理機(jī)制,，防止排污和治污單位“同流合污”,。同時，監(jiān)管部門將建立誠信體系,，鼓勵環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報告,，并將不規(guī)范運(yùn)營、偷排漏排,，以及運(yùn)營設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入上海市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺,，與融資、擔(dān)保等政府相關(guān)支持政策掛鉤,。