2008年,，環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于進一步做好國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目實施工作的通知》(環(huán)發(fā)[2008]25號)和《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》(環(huán)辦[2008]90號),，對重點污染源在線監(jiān)控及污水處理廠完善中控系統(tǒng)提出了明確的要求，有效提升了環(huán)境監(jiān)管硬件建設(shè),。

  環(huán)境保護部嚴格推行減排“問責(zé)制”,，要求地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對當?shù)販p排任務(wù)負總責(zé)的思想貫穿了整個制度的方方面面,。僅“十一五”期間，就對6個城市,、4個集團公司采取了“限批”措施,，對50家電廠和44家城市污水廠掛牌督辦責(zé)令限期整改，約談了26位市長,，行政處罰100多人,，有效促進了各地減排工作，起到了有力的監(jiān)督作用,。但工業(yè)企業(yè)自主守法履責(zé)不完全到位,，社會監(jiān)督制衡體系不健全，工業(yè)行業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險高,。我國企業(yè)數(shù)量龐大,，據(jù)2007年污染源普查數(shù)據(jù)顯示，全國共有工業(yè)企業(yè)157.6萬家,，其中排污收費企業(yè)50萬家,，納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)14.7萬家，納入國控重點源的企業(yè)1.5萬家,，在數(shù)量如此巨大的工業(yè)企業(yè)面前,，各地環(huán)境監(jiān)管部門往往處于貓捉老鼠、疲于奔命的狀態(tài),。據(jù)統(tǒng)計,，在2010—2013年發(fā)生的84起環(huán)境污染事故中，由于工業(yè)企業(yè)未達標排放,、滲漏等原因造成的污染事故為64起,，在污染事故總數(shù)中的占比高達76.19%。

  減排考核日益嚴格,，但精細化管理與能力不相適應(yīng),，制度規(guī)則不匹配治污減排工作專業(yè)性強、涉及面廣,，在主要污染物總量減排核算細則逐步完善,、考核要求愈發(fā)嚴格、考核范疇有序擴大的形勢下,，許多地方政府的減排工作推進進度和環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管能力難以迅速跟上污染減排工作的要求,。總體來看,，總量控制制度的實施對環(huán)境保護提出了量化管理,、精細化管理的要求，對各項關(guān)聯(lián)制度等觸動影響較大,，不適應(yīng),、不協(xié)調(diào)的情況也存在。

  為了完成減排任務(wù),，部分地方政府或工業(yè)企業(yè)不惜弄虛作假,。如西南某地區(qū)，為增加認定減排量,，將“十一五”已經(jīng)認定過的工程治理項目重新包裝上報;中部某省份將本不存在的企業(yè)作為結(jié)構(gòu)減排項目上報,。

  工業(yè)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與治污形勢分析

  工業(yè)增長呈現(xiàn)“新常態(tài)”，重工業(yè)產(chǎn)能進入平臺期,，壓力仍不容忽視

  20世紀90年代,，隨著我國財稅體制改革的深入以及工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化的大規(guī)模建設(shè),，工業(yè)進入到高速增長期,，成為國民經(jīng)濟的重要支柱。以基建,、房地產(chǎn)高投資拉動經(jīng)濟增長的模式,，直接帶動了鋼鐵、建材,、石化等重化工業(yè)行業(yè)的大發(fā)展,、快增長。1990—2013年,，我國工業(yè)增加值年均增速超過12%,，生鐵、粗鋼產(chǎn)量分別增加了10.54倍,、10.80倍,。“兩高行業(yè)”的增長帶來工業(yè)污染集中,、大量排放,，工業(yè)領(lǐng)域治污減排壓力處于持續(xù)加大期�,！熬盼濉币詠�,，我國開展大規(guī)模、大力度的工業(yè)治污減排,，治污成效顯著,，尤其是重點行業(yè);但防治速度遠不及新增污染排放增速，加之污染物歷史累積量大,，環(huán)境污染超負荷形勢尚未根本扭轉(zhuǎn),。

  “十二五”以來，我國經(jīng)濟“新常態(tài)”發(fā)展階段特征逐步顯現(xiàn),，以投資,、出口為動力的工業(yè)發(fā)展機制減弱,，工業(yè)增長正呈現(xiàn)持續(xù)放緩態(tài)勢，盈利水平整體大幅下滑,。2014年1—9月份,，工業(yè)增加值累計增速僅為8.5%，同比下降1.1個百分點,。長期累積,、政策扭曲等形成的重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、落后,、分散等矛盾進一步加劇,。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家信息中心等權(quán)威機構(gòu)預(yù)測,，鋼鐵,、水泥、有色金屬等主要產(chǎn)品產(chǎn)量將在“十二五”末期及“十三五”時期見頂,，并將保持一段較為穩(wěn)定的平臺整理期,。工業(yè)增速放緩將釋放工業(yè)領(lǐng)域部分新增污染物排放的壓力，但產(chǎn)品總量仍將保持上升盤整態(tài)勢,，資源能源消耗與污染排放新增量仍將緩慢持續(xù)增長,。峰值及平臺期之前的這一時期是環(huán)境負重爬坡的關(guān)鍵時期，也是多年累積的工業(yè)環(huán)境風(fēng)險集中爆發(fā)期,，進一步加大防治力度的需求迫切,。