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中國經(jīng)濟升級要告別優(yōu)惠“土政策”

2014-12-12 09:29 來源：中評網(wǎng) 責(zé)編：顧穎瑩

摘要：: 日前公布的《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》,，宣布全面清理已有的各類稅收優(yōu)惠政策,，重申各地區(qū)不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，先征后返等減免土地出讓收入政策也將被強制取消,。

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【CPP114】訊：日前公布的《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》,，宣布全面清理已有的各類稅收優(yōu)惠政策,，重申各地區(qū)不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，先征后返等減免土地出讓收入政策也將被強制取消,。

新京報發(fā)表社論表示,，稅收法定乃現(xiàn)代治理之基本原則。有地方“自行制定”“私相授受”,，種種“大尺度”的稅收優(yōu)惠政策,，真不少見。比如,，鄰縣政策“三免兩減半”,，我就來個“三免三減半”；企業(yè)在鄰近港口城市拿地貴,，那我不妨來個半價轉(zhuǎn)讓,。就這樣,，該收的稅收不上來,，優(yōu)惠悄然變了味。

在改革開放初期這么做,，有其必然性,，而這些做法到現(xiàn)在仍然在一些地方盛行，就與跑偏了的政績觀有關(guān)了,。為官一任,，經(jīng)濟指標(biāo)是重中之重，特別是在經(jīng)濟下行壓力較大時,，不靠招商引資,，靠什么上臺階、出數(shù)字,？然而,，若是交通不便利，區(qū)位上沒優(yōu)勢,，發(fā)展環(huán)境的“軟件”“硬件”都跟不上,，競爭力又從何而來,？于是催生了無底線的減免，甚至演化成相互攀比的競爭“利器”,。

文章稱,，“土政策”人為弄出來的洼地，形成的并不是真實的投資吸引力,，不過是飲鴆止渴罷了,。一些地方政府自己“做主”的優(yōu)惠政策，實際就等于“把大量原本應(yīng)用于公共服務(wù)的財政支出給了企業(yè)”,。拿公共財政的缺口,，去換得資本的助威，絕非政府的責(zé)任,，更不是治理者的擔(dān)當(dāng),。更何況，有的地方一手亂減免,，一手亂發(fā)債,，弄得負(fù)債累累，系統(tǒng)性風(fēng)險不斷地放大,，何其怪哉,！

文章指出，此次,，國務(wù)院發(fā)文規(guī)范稅收優(yōu)惠,，不僅僅是依法治稅的問題，也不僅僅是政府職能錯位的問題,，而且事關(guān)打造中國經(jīng)濟升級版,。

為吸引投資者，采取必要的優(yōu)惠政策,，是各國通例,。但是，在市場經(jīng)濟條件下,，這一“通例”需要在法治的軌道上行進,。比如，營業(yè)稅改增值稅,，增多少,、減多少，國家法律有統(tǒng)一規(guī)定,，如果各地再“自行增減”,，勢必誘發(fā)惡性的競爭，有違市場公平原則,。而在加入WTO的開放時代中,，也容易導(dǎo)致反傾銷之類的國際糾紛,。

發(fā)展到了今天，地方政府的招商引資,、發(fā)展經(jīng)濟方式也要轉(zhuǎn)型,，依靠稅收優(yōu)惠等“土政策”，屬于簡單粗暴的招商引資,。而一個地方經(jīng)濟的活力以及對外來投資的吸引力,，更重要的是法治環(huán)境、行政效率,、市場公平等軟環(huán)境,。事實上，國內(nèi)外的一些“投資圣地”,，哪怕沒有過度優(yōu)惠的條件,，也會受到資本與創(chuàng)業(yè)者的青睞。其背后的原因,，不得不深思,。

文章指出，打造中國經(jīng)濟升級版,，一個重要的內(nèi)容就是如何塑造法律秩序之下公平,、自由的市場環(huán)境。地方政府只要致力于此,，收獲的才是真正健康的高質(zhì)量的經(jīng)濟增長,。

“清理有違公平的法律法規(guī)條款”“維護公平競爭的市場秩序”，是四中全會的明確要求,。打造中國經(jīng)濟升級版,，也是對地方治理者的全新考驗。這需要各地扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀念,，和稅收優(yōu)惠等“土政策”告別,，停止使用刺激地方經(jīng)濟發(fā)展的“激素”、“興奮劑”,。

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