【CPP114】訊：2017年6月底,，全國(guó)多地完成了第一階段火電、造紙排污許可證核發(fā)的任務(wù),，數(shù)千家企業(yè)獲得了國(guó)家統(tǒng)一編碼的許可證,。然而，對(duì)造紙行業(yè)而言,，大部分順利通過(guò)審核拿到證的企業(yè)可以說(shuō)是“幸運(yùn)兒”,，但各地仍有不少因不符合發(fā)證條件而沒(méi)能獲得許可證的企業(yè)目前正面臨著新一輪的考驗(yàn)，行業(yè)或?qū)⒃儆瓉?lái)一次優(yōu)勝劣汰的“洗禮”,。

  之所以說(shuō)“再次”,，是因?yàn)榕盼墼S可制度的改革并非如很多媒體所說(shuō)的那樣，提出了多少“史上最嚴(yán)”的高標(biāo)準(zhǔn)新要求,，將更多企業(yè)“卡”在了門(mén)檻之外,，而是通過(guò)“一證式”改革,，將現(xiàn)行法律法規(guī)要求排污企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任落到實(shí)處，將排放要求“歸一”,，排放信息“歸真”,，逐漸消除掉各種制度銜接不暢造成的“灰色地帶”和“躲貓貓”的空間，對(duì)重復(fù)的甚至矛盾的地方要統(tǒng)一,，對(duì)缺失的地方要補(bǔ)遺,，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的規(guī)范化、信息化環(huán)境管理,。

  “其實(shí)發(fā)證的過(guò)程本身就是一次梳理,、暴露問(wèn)題和整改的過(guò)程�,！焙�南省環(huán)保廳一位負(fù)責(zé)造紙行業(yè)發(fā)證工作的同志說(shuō)：“企業(yè),，地方環(huán)保局對(duì)排污許可證都很重視，必然會(huì)越來(lái)越規(guī)范,�,！睋�(jù)他向“中國(guó)排污許可”介紹，湖南省是再生紙制造的大省,，這一輪發(fā)證工作中,，一共有132家再生紙企業(yè)在6月30日之前取得了許可證，有64家需要整改,，其中有部分整改不了的或許將直接關(guān)停,，另外還有70多家企業(yè)將直接淘汰。

  這些企業(yè)還基本只是在2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)名單中的,，還有一些“散亂污”小企業(yè)不在此列,。該官員說(shuō)，“散亂污”企業(yè)在造紙行業(yè)還并不算突出,，地方環(huán)保也一直在整治,，早在2008年就關(guān)了200多家。尤其近年來(lái),，對(duì)造紙企業(yè)監(jiān)管力度越來(lái)越大,，很多企業(yè)都關(guān)停了。這一輪70多家淘汰的企業(yè)基本都是不符合產(chǎn)業(yè)政策的,；64家整改的有各種情況,，有的是部分設(shè)備不符合要求，要限期取締,，有的是群眾有投訴,，有污染問(wèn)題需要限期解決，還有一些是污染治理設(shè)施需要升級(jí)改造的。

  實(shí)際上,，從歷年來(lái)的公開(kāi)報(bào)道看,，環(huán)保監(jiān)管與企業(yè)違法排污之間的“斗智斗勇”一直沒(méi)有停歇。早在2011年,，就有報(bào)道稱湖南采取聯(lián)合多部門(mén)“斷水?dāng)嚯姟钡姆绞疥P(guān)閉違法的造紙企業(yè)，還有報(bào)道稱被環(huán)保處罰和關(guān)停的一些企業(yè)又死灰復(fù)燃,，甚至因?yàn)榫芙^監(jiān)督毆打記者的,。此后的新聞報(bào)道中，多次出現(xiàn)聯(lián)合供電部門(mén)“斷電”的手法,，以及被關(guān)停的企業(yè)更改工商資料重新成立的新聞,。“水十條”發(fā)布之后,，湖南又排查了“十小”企業(yè)和其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目299家,，其中小型造紙50家，并列入清理名單,。一直到最近,，還有副市長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)20家被勒令停產(chǎn)的造紙企業(yè)“突擊夜查”的消息見(jiàn)諸報(bào)端,。

  這一次,，對(duì)于沒(méi)有獲得排污許可的“無(wú)證”企業(yè)，湖南省環(huán)保廳都有下發(fā)要求停產(chǎn)的文件,，7月初,，更是已經(jīng)下發(fā)了通知，要求部署開(kāi)展逐一檢查,，禁止企業(yè)“無(wú)證排污”,。排污許可證就像是一張身份證，一本合法存在的企業(yè)“清單”,，這么多雙眼睛注視之下,，不在此列的企業(yè)終究無(wú)法遁形。湖南省環(huán)保廳另一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，更加系統(tǒng)的證后執(zhí)法工作還是期待著國(guó)家的統(tǒng)一部署和指導(dǎo),、聯(lián)動(dòng)。

  實(shí)際上,，有效的環(huán)境監(jiān)管從來(lái)都是遏制行業(yè)低端競(jìng)爭(zhēng)的利器,。從90年代后期開(kāi)始，造紙行業(yè)就開(kāi)始急劇膨脹,，增速遠(yuǎn)超GDP,，到2001年紙及紙板的產(chǎn)量就超過(guò)日本排世界第二，僅次于美國(guó),。低門(mén)檻和低準(zhǔn)入催生了如雨后春筍般的民營(yíng)企業(yè),，大量企業(yè)靠著低成本的投入和不負(fù)責(zé)任的污染分得一杯羹,。有的企業(yè)剛一新建，就成為了應(yīng)該被淘汰的“落后產(chǎn)能”,。不少企業(yè)通過(guò)肆意排污降低生產(chǎn)成本,，在市場(chǎng)“價(jià)格戰(zhàn)”中居于優(yōu)勢(shì)，甚至誘導(dǎo)著原本具備污染治理能力的大企業(yè)也想方設(shè)法去賺取“環(huán)境紅利”,，以利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),。

  有些地區(qū)也正是通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，來(lái)逐步引導(dǎo)造紙行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，在全國(guó)范圍內(nèi),，也需要依靠整治來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的行業(yè)發(fā)展，但這不可避免會(huì)帶來(lái)一些利益的沖突和陣痛,。

  排污許可制度實(shí)施及其全行業(yè)橫向?qū)Ρ葞��?lái)的沖擊,，或許正提供著這樣的契機(jī)，欠了環(huán)保債的企業(yè)或?qū)㈧�忑不��,。比如四川省成都市,，在發(fā)證過(guò)程中清理把關(guān)，不給不符合條件的企業(yè)“放水”,，并以禁止“無(wú)證排污”為由關(guān)停了十余家造紙企業(yè),；廣東省梅州市，15家造紙企業(yè)中只有一家符合發(fā)證條件獲得了排污許可證,，14家都面臨著整改或關(guān)停的命運(yùn),。關(guān)于這件事，《梅州日?qǐng)?bào)》這樣評(píng)論說(shuō)：

  近年來(lái),，省委省政府大力推動(dòng)省內(nèi)污染行業(yè)整治,，著力推進(jìn)廣東環(huán)境治理，已取得初步成效,。這種情況下,，梅州市整治污染行業(yè)企業(yè)，確保有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目的排放得到控制,，不僅是是對(duì)中央和廣東省重大工作部署的積極貫徹,，也是優(yōu)化梅州發(fā)展環(huán)境，提高本地宜居發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在需要,。

  強(qiáng)化排污監(jiān)管,，短期內(nèi)會(huì)影響相關(guān)行業(yè)發(fā)展，部分暫不符合許可條件的企業(yè)可能面臨經(jīng)營(yíng)困難,，基層縣市也會(huì)面臨穩(wěn)定就業(yè)的壓力,。盡管如此，也要看到，通過(guò)整治污染行業(yè)企業(yè),，提高監(jiān)管和行業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),，可以加速推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，有助于增強(qiáng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,，有助于保障企業(yè)規(guī)避國(guó)內(nèi)外不同貿(mào)易市場(chǎng)追溯產(chǎn)品生產(chǎn)地污染情況等方面的排查風(fēng)險(xiǎn)，有助于加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)依照新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保,、節(jié)約的原則組織生產(chǎn),，增強(qiáng)本地相關(guān)行業(yè)的發(fā)展后勁。