4月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，進(jìn)一步加大減稅力度方案出爐,。其中，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制,、將目前在8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投向種子期,、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策推廣到全國(guó)等一系列政策顯示，以“減稅”來(lái)激發(fā)民間經(jīng)濟(jì)的活力特別是技術(shù)研發(fā)活力的宏觀政策導(dǎo)向不變,。據(jù)測(cè)算,，上述多項(xiàng)措施綜合落地后，預(yù)計(jì)全年將再為企業(yè)減輕稅負(fù)600多億元,。

  這已是一個(gè)月內(nèi)的第二次重磅減稅措施,。此前，3月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定,，對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè),、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還，即在出口環(huán)節(jié)退增值稅之外,，建立留抵退稅制度,。

  應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這輪減稅是對(duì)全球發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性減稅的一個(gè)回應(yīng),。此前,，特朗普政府公布的稅改方案得到美國(guó)企業(yè)廣泛歡迎，被視為美國(guó)再振興的一個(gè)重大契機(jī),。為此,，多國(guó)均迅速根據(jù)本國(guó)利益和需要,對(duì)自身稅收政策進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整。

  當(dāng)然,，除了因勢(shì)而變之外,，中國(guó)本輪減稅也符合自身變革的方向和進(jìn)度。實(shí)際上,，中國(guó)減稅的步伐從未停歇,。根據(jù)3月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議介紹,，過(guò)去5年我國(guó)通過(guò)實(shí)施營(yíng)改增累計(jì)減稅2.1萬(wàn)億元,。而早在特朗普稅改方案公布前夕,，中國(guó)政府已經(jīng)決定推出6大減稅舉措,。因此,，近兩輪的減稅政策升級(jí),，可謂是此前一系列政策的延續(xù)和深化。

  減稅只是手段,，更重要的是影響,。應(yīng)當(dāng)看到,，這輪減稅的一個(gè)鮮明信號(hào)是關(guān)注實(shí)體,，制造業(yè)而且是高端制造業(yè)得到了重點(diǎn)關(guān)注,。這種情況絕非偶然,。實(shí)際上,，這是中國(guó)乃至全球未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的戰(zhàn)略選擇,。那么,，這個(gè)政策大禮包的受益者——制造業(yè),，是否能借此迎來(lái)發(fā)展之春呢,？

  客觀來(lái)看,，當(dāng)前中國(guó)的制造業(yè)可謂處在 “�,！迸c“機(jī)”并存的關(guān)鍵階段,。

  所謂“危”,，有國(guó)際的壓力：在2008年全球金融危機(jī)后,，各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛重新重視制造業(yè),，提出再工業(yè)化、制造業(yè)回歸,；印度等發(fā)展中國(guó)家也將制造業(yè)視為下一步發(fā)展的重要抓手,。目前,，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家的“回流”和向發(fā)展中國(guó)家的“分流”已經(jīng)開始。工信部在《中國(guó)制造2025》解讀文件中指出,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，中國(guó)制造業(yè)將面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重?cái)D壓、低成本優(yōu)勢(shì)快速遞減和新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成的兩難局面,。

  更有國(guó)內(nèi)的諸多挑戰(zhàn),。過(guò)去25年，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值從1990年占全球3%飛速攀升至目前的近四分之一,，已成為名副其實(shí)的制造業(yè)大國(guó),。但是，從制造業(yè)大國(guó)到制造業(yè)強(qiáng)國(guó),，中國(guó)有很長(zhǎng)的路要走,。技術(shù),、理念、市場(chǎng),、制度,、人才等多個(gè)層面的問(wèn)題都不可能一蹴而就,。當(dāng)前，既有傳統(tǒng)意義上的技術(shù)升級(jí),、環(huán)保問(wèn)題待完成,，又有產(chǎn)能過(guò)剩淘汰,、地方債壓力、金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)具體,、緊迫的問(wèn)題待協(xié)調(diào),，后兩者雖與制造業(yè)看似較遠(yuǎn),，但實(shí)則關(guān)乎投資動(dòng)力和可持續(xù)問(wèn)題，再加上系統(tǒng)性改革并舉帶來(lái)的短期壓力,，都構(gòu)成了制造業(yè)面臨的內(nèi)憂外困,。

  當(dāng)然，更多的還是機(jī)會(huì),。

  首先,，政策紅利在中國(guó)帶來(lái)的合力效應(yīng)是巨大的,。對(duì)于中國(guó)而言，肇起于2015年的《中國(guó)制造2025》是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略第一個(gè)10年的行動(dòng)綱領(lǐng),，而本輪減稅則是一系列實(shí)踐和政策中的一步，是當(dāng)前高端制造業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的利好之一,。一系列的轉(zhuǎn)型政策,、融資便利，包括“一帶一路”建設(shè)的市場(chǎng)拓展,，是高端制造業(yè)的重要支撐之一,。

  其次，中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境在倒逼制造業(yè)升級(jí),。目前,，消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)處于首位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),， 2018年一季度最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為77.8%,，繼續(xù)保持第一驅(qū)動(dòng)力的作用。然而,，現(xiàn)階段的消費(fèi)早已脫離了“必需品”的層面,。個(gè)性化、多元化的消費(fèi)需求正在激發(fā)市場(chǎng)變革,。購(gòu)買力的提升帶來(lái)了購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)的提升,。伴隨著消費(fèi)需求的多元化，越來(lái)越多的產(chǎn)品將瞄準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng),，而非簡(jiǎn)單的以量取勝,。如此，傳統(tǒng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)路線在某些領(lǐng)域已經(jīng)失效,，而客觀上要求創(chuàng)新,。

  再次，開放市場(chǎng)環(huán)境中激烈的競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)制造業(yè)升級(jí),。伴隨著改革開放持續(xù)深入,，中國(guó)企業(yè)、中國(guó)產(chǎn)品乃至中國(guó)服務(wù)將面臨全方位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，在這種全球化的競(jìng)爭(zhēng)中,，不可能通過(guò)簡(jiǎn)單的“保護(hù)主義”來(lái)維持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

  當(dāng)前，與減稅政策同步推進(jìn)的多項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入,，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)制造業(yè)升級(jí)提出了要求,，同時(shí)也釋放著正向激勵(lì)。制造業(yè)之春能否到來(lái),，取決于各方合力,，包括政府機(jī)構(gòu)、制造業(yè)企業(yè)等各主體均應(yīng)該審視自己的角色,。中國(guó)制造的強(qiáng)國(guó)之路不僅需要政府的驅(qū)動(dòng),，也需要企業(yè),、研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體的共同努力,。