【CPP114】訊：煙草專賣(mài)許可證管理制度在煙草專賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要作用,，是煙草專賣(mài)管理的制度基石,。根據(jù)2016年工業(yè)和信息化部修訂的《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》，2017年,，國(guó)家煙草專賣(mài)局印發(fā)了《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則（試行）》）,，對(duì)規(guī)范各級(jí)煙草專賣(mài)管理部門(mén)審核、發(fā)放,、管理煙草專賣(mài)許可證,，指引行政相對(duì)人正確申請(qǐng)、使用煙草專賣(mài)許可證發(fā)揮了重要作用。

  隨著客觀形勢(shì)的變化,，為適應(yīng)當(dāng)前法治完善,、改革發(fā)展、實(shí)踐管理的需要,，2020年,，國(guó)家局對(duì)《實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行了全面修訂，修訂后的《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）于今年年初印發(fā),，將于3月31日起施行,。

  此次修訂共修改46條，新增20條,，吸收合并1條,，修訂后共81條，主要涉及許可證申請(qǐng)與辦理,、許可證后續(xù)管理,、政務(wù)服務(wù)與信息化建設(shè)三個(gè)方面。

  《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景和作用是什么,？與《實(shí)施細(xì)則（試行）》相比,，《實(shí)施細(xì)則》“新”在何處、亮點(diǎn)有哪些,？對(duì)提升行業(yè)行政許可服務(wù)水平和依法行政規(guī)范化法治化水平有何意義,？國(guó)家局專賣(mài)監(jiān)督管理司證件管理處有關(guān)負(fù)責(zé)同志近日對(duì)此進(jìn)行了解讀。

  1,、堅(jiān)持煙草專賣(mài)制度 履行核心職能 落實(shí)“放管服”改革新要求的許可證管理規(guī)范性文件

  煙草專賣(mài)許可證管理是煙草專賣(mài)制度的重要內(nèi)容,，《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》明確規(guī)定了煙草專賣(mài)許可證管理的基本要求。建立并完善科學(xué)規(guī)范的許可證管理規(guī)章制度,，對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益,、鞏固煙草專賣(mài)制度、打牢市場(chǎng)管理基礎(chǔ)具有積極意義,。

  近年來(lái),，國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“證照分離”“一網(wǎng)通辦”“好差評(píng)”等各項(xiàng)改革措施相繼推出,，也對(duì)煙草專賣(mài)許可證管理提出了新要求,。

  落實(shí)“放管服”改革要求，國(guó)家局建成行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)了煙草專賣(mài)許可證網(wǎng)上申請(qǐng)和電子化,，線上辦理和線下辦理融合推進(jìn)。各地基層專賣(mài)管理部門(mén)推出的“馬上辦”“一次辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦”等舉措,，真正把煙草專賣(mài)許可證“辦”進(jìn)了群眾心里,。

  伴隨“放管服”改革的持續(xù)深入推進(jìn)，《實(shí)施細(xì)則》在堅(jiān)持專賣(mài)許可基本制度、堅(jiān)持從嚴(yán)審批從嚴(yán)管理的同時(shí),，順應(yīng)改革形勢(shì),，回應(yīng)改革期待，著眼加快職能轉(zhuǎn)變,、提高審批效率,，最大限度簡(jiǎn)化材料、優(yōu)化流程,、改善服務(wù),、提升效能，對(duì)網(wǎng)上申請(qǐng),、申請(qǐng)材料,、受理窗口、辦理時(shí)限,、審批機(jī)關(guān)向社會(huì)公示的內(nèi)容和時(shí)間要求、實(shí)行“好差評(píng)”制度和咨詢投訴,、電子許可證效力等方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善,。例如，規(guī)定了申請(qǐng)人可以通過(guò)煙草專賣(mài)許可證辦理窗口線下提出申請(qǐng),，也可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上提出申請(qǐng),；申請(qǐng)材料包括紙質(zhì)材料、受理機(jī)關(guān)認(rèn)可的電子數(shù)據(jù)或其他形式的材料,，受理機(jī)關(guān)可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)獲取的材料,，不得再要求申請(qǐng)人提交；電子許可證與紙質(zhì)許可證效力相同,；煙草專賣(mài)局應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,，接受申請(qǐng)人評(píng)價(jià)，促進(jìn)煙草專賣(mài)許可服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升,。

  針對(duì)部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)存在政府地方性規(guī)定的情況,，為了保持與政府的協(xié)同，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了三種適用地方性規(guī)定的情形：申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地政府要求在當(dāng)?shù)刂付ù翱诨蚱脚_(tái)提出申請(qǐng)的,，按政府要求辦理,；當(dāng)?shù)卣�府已有相�?yīng)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”規(guī)定的，按照政府規(guī)定執(zhí)行,；當(dāng)?shù)卣�府�?duì)信息公開(kāi)有其他規(guī)定的,，按照政府規(guī)定執(zhí)行。

  為充分保障行政相對(duì)人權(quán)益,，《實(shí)施細(xì)則》增加了煙草專賣(mài)局在作出“取消從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)的資格”決定前,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知持證人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定在煙草專賣(mài)許可證辦理,、監(jiān)管過(guò)程中作出的行政許可,、行政處罰等執(zhí)法決定信息，要在決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi),。

  《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批,，對(duì)企業(yè)類型發(fā)生改變但經(jīng)營(yíng)主體未變化以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證企業(yè)住所改變的，不再要求新辦,，而是提出變更申請(qǐng)即可,；進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則，明確因道路規(guī)劃,、城市建設(shè)等客觀原因造成從核定經(jīng)營(yíng)地址變更到其他地址經(jīng)營(yíng)的適用變更申請(qǐng)的前提,，必須是原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)的地址，并且應(yīng)當(dāng)“提前提出變更申請(qǐng)”,。

  《實(shí)施細(xì)則》通過(guò)化繁為簡(jiǎn),、減冗增效，力求在行政審批上“提速”,，為辦理事項(xiàng)“瘦身”,；通過(guò)建立制度、明確規(guī)則,，力求在政務(wù)服務(wù)上“亮諾”,，為群眾辦事“指路”。