根據(jù)世貿(mào)組織及美國法律規(guī)定,，對尚未承認為市場經(jīng)濟的國家，不能提起反補貼調(diào)查,。然而,，美商務部卻決定對華銅版紙征收懲罰性關稅，其背后所引發(fā)的可能是一連串貿(mào)易糾紛,。

美對華銅版紙征收懲罰性關稅,，稅率為10.9%%—20.4%%,。這一消息來自3月30日美國商務部對中國出口的銅版紙產(chǎn)品反補貼調(diào)查初裁結果,。4月3日，記者在中國造紙協(xié)會網(wǎng)站看到,，該協(xié)會發(fā)表聲明，對美國商務部做出針對中國銅版紙產(chǎn)品出口反補貼調(diào)查的裁定結果提出強烈抗議,，希望美國有關方面放棄對我國紙業(yè)的歧視政策,。中國造紙協(xié)會要求美方重新考慮這一決定,，并盡快予以糾正,。

美對華第一起反補貼案

2006年11月，美國商務部啟動針對中國的第一起反補貼案——中國銅版紙反補貼調(diào)查。起因是俄亥俄州的NewPage紙業(yè)公司向美國國際貿(mào)易委員會提起訴訟，指控中國,、韓國、印度尼西亞三國政府對銅版紙銷售進行補貼,，使得在美國出售的該產(chǎn)品價格低于公平價值。

事實上，在這之前,，美國國際貿(mào)易委員會就曾對中國、韓國,、印度尼西亞的銅版紙進行過反傾銷調(diào)查,，但至今尚未有初裁結果,。而對中國銅版紙征收反補貼稅的初裁結果,，改變了美國商務部23年來不對所謂“非市場經(jīng)濟國家”進行反補貼的一貫政策，也與美國目前仍然生效的法院判例明顯不符,。北京WTO事務中心法律部博士武長海向記者表示，根據(jù)世界貿(mào)易組織及美國成文法律的規(guī)定,，美國尚未承認中國為市場經(jīng)濟國家,，因此不能對中國提起反補貼調(diào)查。而運用“反傾銷”與“反補貼”手段對中國進行雙重懲罰,，更是不公平的,。

但是,，3月30日美國商務部還是宣布了對中國出口的銅版紙產(chǎn)品反補貼調(diào)查初步裁定結果，決定對中國適用反補貼法,，并開始對中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收臨時反補貼稅,。

龍頭企業(yè)未能幸免

統(tǒng)計顯示，美國2006年從中國進口銅版紙2.24億美元,，大致相當于27萬噸進口量,，國內(nèi)主要出口商是金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)。美對華銅版紙反補貼案初裁對金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)分別征收20.35%%和10.90%%的反補貼關稅,，對來自中國的其他所有銅版紙征收18.16%%的反補貼稅。其中涉及國內(nèi)多個優(yōu)秀紙企,。

業(yè)內(nèi)人士稱,，美國是全球最大的消費國，多重加稅會使出口到美國的中國銅版紙價格上漲,。這樣,，中國企業(yè)可能逐漸會失去美國市場。

在美對華銅版紙反補貼進行調(diào)查的這段時間,，國內(nèi)相關紙企除配合我國政府積極準備美對華的銅版紙反補貼調(diào)查,，還頻繁往返于中美，搜集各種證據(jù),，積極應訴美對華銅版紙的反傾銷調(diào)查,。

江蘇金東紙業(yè)有限責任公司占我國銅版紙對美出口一半以上，企業(yè)對美國在不承認中國“市場經(jīng)濟地位”的前提下,，既沒有放棄“反傾銷”,，又動用“反補貼”的“雙截棍”策略感到憤怒。該企業(yè)負責人表示,，無論中國銅版紙產(chǎn)品出口是否給美國產(chǎn)業(yè)造成損害,，這種“雙截棍”式的“重復計算”，都會極大地損害中國造紙出口企業(yè)的利益,。

除金東紙業(yè)外,，山東晨鳴集團股份有限公司和山東太陽紙業(yè)有限公司也是此次美對華銅版紙反補貼的主要受害企業(yè)。進口關稅的提高,，企業(yè)對美出口成本劇增,，進一步加劇企業(yè)負擔。更重要的是,，對華銅版紙征收反補貼稅,，有可能成為美國等國家下一步針對中國貿(mào)易救濟的新措施。

初裁的影響是多方面的

中國造紙工業(yè)協(xié)會在其聲明中指出：“在美國國內(nèi)銅版紙生產(chǎn)成本和市場價格明顯高于其他國家的情況下，對中國出口的銅版紙產(chǎn)品征收反補貼關稅,，我會認為,，美國商務部的裁決是貿(mào)易保護主義的做法，違反了自由貿(mào)易的原則,，破壞了中美紙業(yè)多年的貿(mào)易關系和平衡,，加大了美國消費者的負擔。”同時,，聲明還稱：“美方在堅持視中國為‘非市場經(jīng)濟國家’的情況下,，不顧中方一再強烈反對，又對中國適用反補貼法,，并開始對中國出口的銅版紙產(chǎn)品征收臨時反補貼稅,，極大地傷害了中國紙業(yè)的利益和感情，是中國紙業(yè)界不能接受的,。中國造紙協(xié)會代表中國銅版紙產(chǎn)業(yè)對此裁決表示強烈抗議和堅決反對,。”

資料顯示，就中國對出口銅版紙的補貼而言,，除增值稅出口退稅在2006年以前確實發(fā)生以外,，并無其他明顯補貼行為，而這種增值稅出口退稅政策也正在逐步取消,。2004年,，中國政府取消了對以國內(nèi)資源為原料的紙漿、紙和紙板13%%的出口退稅,，而以進口纖維為原料的產(chǎn)品被豁免,，繼續(xù)享有出口退稅。2006年,，中國政府又宣布取消對進口原木,、木片和商品漿作為原料生產(chǎn)的紙漿、紙和紙板所享受的13%%出口退稅,。但是,，中國這一重要政策的取消，卻被美國“忽略”了,。

目前,，我國涂布紙年產(chǎn)量約400萬噸，出口量占10%%左右,。銅版紙作為涂布紙的一種,，年出口量大約在20多萬噸。業(yè)內(nèi)人士透露,，美國每年對涂布紙的消耗量大約在1000多萬噸,，中國的出口量其實只占美國市場很小的份額,，影響是微乎其微的。美國拿銅版紙開刀,，除造紙行業(yè)受到的實際損害外,，初裁結果的損害將是多方面的。美國把銅版紙反補貼案作為其對華貿(mào)易政策改變的一個“突破口”,，一旦成為既定事實,，紡織、鋼鐵等我國對美出口量較大的行業(yè),，很可能成為反補貼調(diào)查的下一個對象,。而更讓人擔憂的是，如果其他國家效仿美國的做法,，將對我國出口造成非常不利的影響,。