禍起“新頁”

2006年10月31日,，美國New Page（新頁）紙業(yè)公司向美國商務(wù)部提交申訴，要求對來自中國的銅版紙進(jìn)行反傾銷及反補(bǔ)貼立案調(diào)查,。在提起調(diào)查的同時(shí),，New Page公司宣布再關(guān)停65萬噸產(chǎn)能，似乎在證明企業(yè)確實(shí)受到了中國,、韓國,、印尼等三國進(jìn)口產(chǎn)品的損害。

金東紙業(yè)認(rèn)為,，在美國銅版紙進(jìn)口總量中,，根據(jù)此次反補(bǔ)貼所依據(jù)的2005年數(shù)據(jù)，中國占進(jìn)口總額的13%,，低于歐盟,、加拿大等，但美國卻挑出中國造紙企業(yè)進(jìn)行打擊,。即使對進(jìn)口額超過中國的韓國也進(jìn)行了象征性的反補(bǔ)貼調(diào)查,，但裁定的反補(bǔ)貼稅僅僅是0.04%至1.76%，幾乎可以忽略不計(jì),。這實(shí)際上就是一個完完全全的政治決定,。美國此舉，是典型的“項(xiàng)莊舞劍,，意在沛公”,。

金東紙業(yè)認(rèn)為，New Page在美國只是一家中等企業(yè),，卻提出了針對中國銅版紙的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,。這一事件的背景遠(yuǎn)不是單一的美國企業(yè)對某些中國企業(yè)的申訴，而是在美國商務(wù)部授意下周密設(shè)計(jì)的針對中國的一個貿(mào)易遏制戰(zhàn)略的實(shí)施,，其政治背景是日益增大的美中貿(mào)易逆差給美國政府帶來的“必須行動”的政治壓力,，也是美國民主黨占據(jù)兩院多數(shù)后貿(mào)易保護(hù)主義勢力的急劇抬頭。

北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇分析說,，美國如此做法源于美國政界人士對中美龐大貿(mào)易逆差感到不滿,，而許多議會議員又認(rèn)為中國政府的補(bǔ)貼刺激了中國的商品出口。中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,，2000年至2006年,，美國對中國的貿(mào)易逆差逐年走高，并在2006年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1443億美元,。美方選擇在當(dāng)前出臺類似的罕見強(qiáng)硬舉措,，與 5 月的中美戰(zhàn)略對話不無關(guān)聯(lián),。實(shí)際上，在這之前,，舒默等鷹派議員已宣布,，要重新推動對華匯率議案。

商務(wù)部對此次反補(bǔ)貼案件的出現(xiàn)表現(xiàn)出了慎重態(tài)度,，要求各方謹(jǐn)慎對待,，以免引起更大的影響。在美國政府開了銅版紙的先例后,，美國的鋼鐵,、紡織和制造商可能也會發(fā)出類似的保護(hù)主義呼聲。與此同時(shí),，一旦美方認(rèn)定中國某項(xiàng)產(chǎn)品存在貿(mào)易補(bǔ)貼,，其他 WTO 的成員國可能也會以此向中國征收反補(bǔ)貼稅。

“雙重計(jì)稅”是“雙重歧視”

“雙重計(jì)稅”是指在反傾銷案例中將一個國家視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,，同時(shí)又將同一個國家作為市場經(jīng)濟(jì)國家計(jì)算反補(bǔ)貼稅的做法,。中國銅版紙業(yè)面臨的就是將要被“雙重計(jì)稅”的不公正待遇。

反補(bǔ)貼和反傾銷同時(shí)適用,，對企業(yè)來說更是雪上加霜,。反補(bǔ)貼調(diào)查比反傾銷調(diào)查具有更大的危害,，從涉及的產(chǎn)業(yè)來看,，反補(bǔ)貼調(diào)查具有更廣泛性，將涉及所有產(chǎn)業(yè),；其次,，從涉及的主體來看，反補(bǔ)貼調(diào)查的對象主要是政府行為,，如果說反傾銷只是使中國蒙受經(jīng)濟(jì)損失的話,，那么反補(bǔ)貼更具有政治上的意義。

專家指出,，美方在處理對華貿(mào)易爭端中,，一方面不愿意給予中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”，在反傾銷個案中頻頻對中國企業(yè)生產(chǎn)成本使用歧視性的“替代國”標(biāo)準(zhǔn),，從而獲得了很多不公正利益,；另一方面，以銅版紙反補(bǔ)貼案為開端,，試圖在不給予中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”的情況下,，再用本不應(yīng)實(shí)施的反補(bǔ)貼手段獲取更多利益，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法,。