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中美貿(mào)易在銅版紙上博弈
2007-06-06 00:00 來源:中國商報(bào) 責(zé)編:中華印刷包裝網(wǎng)
禍起“新頁”
2006年10月31日,,美國New Page(新頁)紙業(yè)公司向美國商務(wù)部提交申訴,要求對來自中國的銅版紙進(jìn)行反傾銷及反補(bǔ)貼立案調(diào)查,。在提起調(diào)查的同時(shí),,New Page公司宣布再關(guān)停65萬噸產(chǎn)能,似乎在證明企業(yè)確實(shí)受到了中國,、韓國,、印尼等三國進(jìn)口產(chǎn)品的損害。
金東紙業(yè)認(rèn)為,,在美國銅版紙進(jìn)口總量中,,根據(jù)此次反補(bǔ)貼所依據(jù)的2005年數(shù)據(jù),中國占進(jìn)口總額的13%,,低于歐盟,、加拿大等,但美國卻挑出中國造紙企業(yè)進(jìn)行打擊,。即使對進(jìn)口額超過中國的韓國也進(jìn)行了象征性的反補(bǔ)貼調(diào)查,,但裁定的反補(bǔ)貼稅僅僅是0.04%至1.76%,幾乎可以忽略不計(jì),。這實(shí)際上就是一個完完全全的政治決定,。美國此舉,是典型的“項(xiàng)莊舞劍,,意在沛公”,。
金東紙業(yè)認(rèn)為,New Page在美國只是一家中等企業(yè),,卻提出了針對中國銅版紙的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,。這一事件的背景遠(yuǎn)不是單一的美國企業(yè)對某些中國企業(yè)的申訴,而是在美國商務(wù)部授意下周密設(shè)計(jì)的針對中國的一個貿(mào)易遏制戰(zhàn)略的實(shí)施,,其政治背景是日益增大的美中貿(mào)易逆差給美國政府帶來的“必須行動”的政治壓力,,也是美國民主黨占據(jù)兩院多數(shù)后貿(mào)易保護(hù)主義勢力的急劇抬頭。
北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇分析說,,美國如此做法源于美國政界人士對中美龐大貿(mào)易逆差感到不滿,,而許多議會議員又認(rèn)為中國政府的補(bǔ)貼刺激了中國的商品出口。中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,,2000年至2006年,,美國對中國的貿(mào)易逆差逐年走高,并在2006年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1443億美元,。美方選擇在當(dāng)前出臺類似的罕見強(qiáng)硬舉措,,與 5 月的中美戰(zhàn)略對話不無關(guān)聯(lián),。實(shí)際上,在這之前,,舒默等鷹派議員已宣布,,要重新推動對華匯率議案。
商務(wù)部對此次反補(bǔ)貼案件的出現(xiàn)表現(xiàn)出了慎重態(tài)度,,要求各方謹(jǐn)慎對待,,以免引起更大的影響。在美國政府開了銅版紙的先例后,,美國的鋼鐵,、紡織和制造商可能也會發(fā)出類似的保護(hù)主義呼聲。與此同時(shí),,一旦美方認(rèn)定中國某項(xiàng)產(chǎn)品存在貿(mào)易補(bǔ)貼,,其他 WTO 的成員國可能也會以此向中國征收反補(bǔ)貼稅。
“雙重計(jì)稅”是“雙重歧視”
“雙重計(jì)稅”是指在反傾銷案例中將一個國家視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,,同時(shí)又將同一個國家作為市場經(jīng)濟(jì)國家計(jì)算反補(bǔ)貼稅的做法,。中國銅版紙業(yè)面臨的就是將要被“雙重計(jì)稅”的不公正待遇。
反補(bǔ)貼和反傾銷同時(shí)適用,,對企業(yè)來說更是雪上加霜,。反補(bǔ)貼調(diào)查比反傾銷調(diào)查具有更大的危害,,從涉及的產(chǎn)業(yè)來看,,反補(bǔ)貼調(diào)查具有更廣泛性,將涉及所有產(chǎn)業(yè),;其次,,從涉及的主體來看,反補(bǔ)貼調(diào)查的對象主要是政府行為,,如果說反傾銷只是使中國蒙受經(jīng)濟(jì)損失的話,,那么反補(bǔ)貼更具有政治上的意義。
專家指出,,美方在處理對華貿(mào)易爭端中,,一方面不愿意給予中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”,在反傾銷個案中頻頻對中國企業(yè)生產(chǎn)成本使用歧視性的“替代國”標(biāo)準(zhǔn),,從而獲得了很多不公正利益,;另一方面,以銅版紙反補(bǔ)貼案為開端,,試圖在不給予中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”的情況下,,再用本不應(yīng)實(shí)施的反補(bǔ)貼手段獲取更多利益,是典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法,。
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