黨的十六大以來(lái),，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，新聞出版戰(zhàn)線高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞中心,、服務(wù)大局,，解放思想,、開拓創(chuàng)新,，大力推動(dòng)新聞出版業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變,，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持優(yōu)化市場(chǎng),、政策和工作三大環(huán)境,，著力抓好全面推進(jìn)體制改革、加快出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向,、構(gòu)建公共服務(wù)體系、不斷改進(jìn)和加強(qiáng)行政管理等五項(xiàng)重點(diǎn)工作,。在黨的建設(shè)方面做到兩手抓,、“四同步”。重大舉措不斷出臺(tái),，重大活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈,，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、全面建設(shè)小康社會(huì),、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力,、智力支持和良好輿論環(huán)境，整個(gè)新聞工作和出版產(chǎn)業(yè)始終保持了積極,、向上、健康,、繁榮的大發(fā)展局面。重大變化有六個(gè)方面：

一,、堅(jiān)持抓好第一要?jiǎng)?wù),，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，2003年提出實(shí)施了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精品戰(zhàn)略,、集約經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略,、“走出去”戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略,，使發(fā)展走上了全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的健康軌道,。制定了出版,、報(bào)業(yè),、期刊、音像,、電子,、互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)出版規(guī)劃和發(fā)行業(yè),、印刷業(yè),、復(fù)制業(yè)、版權(quán)業(yè)結(jié)構(gòu),、布局及總量調(diào)控的指導(dǎo)意見,。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的力度，推動(dòng)了增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，收到了明顯的效果。例如報(bào)刊品種數(shù)下降9%,，而總印數(shù),、總印張卻分別增加了15%和55.4%,，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著增加,。下面的數(shù)字就能說(shuō)明發(fā)展的“硬指標(biāo)”,。

2006年我國(guó)出版圖書23.4萬(wàn)種，比2002年的17.1萬(wàn)種增加36.84％,；總印張512億印張，比2002年的456.5億印張?jiān)黾?2.18％,。出版期刊9468種,，比2002年的9029種增加4.86％,；總印張136.94億印張,，比2002年的106.38億印張?jiān)黾?8.7％,。出版報(bào)紙1938種,，比2002年的2137種減少9.31％,，總印數(shù)達(dá)424.52億份，比2002年的367.83億份增加15.41％,，總印張1658.94億印張,，比2002年的1067.38億印張有顯著增加,。2006年全國(guó)共出版錄音制品15850種,，出版數(shù)量2.6億盒（張）,，發(fā)行數(shù)量2.2億盒(張)，發(fā)行總金額15.51億元,。與2002年相比,，出版數(shù)量增加了15%，發(fā)行數(shù)量增加了10%,，發(fā)行總金額增加了14%,。全國(guó)共出版錄像制品17856種,，出版數(shù)量3.23億盒（張），發(fā)行數(shù)量2.41億盒（張）,，發(fā)行總金額19.66億元,。與2002年相比，品種增加了31.52%,，出版數(shù)量增加了48.17%,，發(fā)行數(shù)量增加了38.51%，發(fā)行總金額增加了78.40%,。2006年全國(guó)共出版電子出版物7207種、16035.72萬(wàn)張,。比2002年的4713種,、9681.35萬(wàn)張分別增加了52.92％和65.64％。2006年出口書報(bào)刊1007.79萬(wàn)冊(cè)（份）,、3631.4萬(wàn)美元,，比2002年的620.53萬(wàn)冊(cè)（份）,、1740.6萬(wàn)美元增加62.41%、108.63%,，國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)大了。各類印刷企業(yè)10萬(wàn)家,，年產(chǎn)值超過(guò)4000億元大關(guān)，成為世界第三大印刷基地,。發(fā)行市場(chǎng)繼續(xù)擴(kuò)大,，連鎖總部達(dá)20多家,，連鎖上萬(wàn)家，年銷售達(dá)到1300多億元,。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的中外合資印刷、發(fā)行企業(yè)2400多家,。這充分說(shuō)明，我國(guó)新聞出版業(yè)進(jìn)入了優(yōu)化結(jié)構(gòu),、整體推進(jìn)、提高水平,、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新階段,。

二,、堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，為社會(huì)提供健康向上的文化精品

新聞出版是重要文化傳播陣地，堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，是新聞出版的神圣職責(zé)。幾年來(lái),，以滿足人民群眾精神文化需求為目標(biāo),，在多出好書,、辦好報(bào)刊,、多出精品,、引導(dǎo)文化潮流等方面做了大量工作，及時(shí)組織出版了一批學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,、黨的十六大精神以及十六大以來(lái)黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義和諧文化和迎接,、學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹十七大的重要出版物,；圍繞毛澤東,、鄧小平等誕辰紀(jì)念活動(dòng)和長(zhǎng)征、抗戰(zhàn)、建軍等重大節(jié)慶,，策劃出版了大批精品力作和主旋律作品,；堅(jiān)持“三貼近”原則，出版了大量面向“三農(nóng)”,、面向未成年人、面向大眾的群眾喜聞樂(lè)見的優(yōu)秀讀物,。2004年以來(lái),，每年“六一”前夕都組織開展向未成年人推薦100種優(yōu)秀圖書、音像制品和電子出版物等“三個(gè)一百”活動(dòng),，2007年正式實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng),，凈化互動(dòng)游戲出版市場(chǎng),，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版導(dǎo)向。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧,，為提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)揮了重要作用,。

三,、深化出版發(fā)行體制改革,，出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活力

2003年，黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)文化體制改革試點(diǎn)工作作出重要部署和具體要求。在所確定的35個(gè)文化體制改革試點(diǎn)單位中,，新聞出版企事業(yè)單位有21家，為出版發(fā)行體制改革向縱深推進(jìn)提供了豐富經(jīng)驗(yàn),。2006年，文化體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)和深化階段,。根據(jù)中央的總體部署,，新聞出版總署提出了深化出版發(fā)行體制改革的總體思路和具體任務(wù),。按照“三個(gè)一批”的思路,，出版單位轉(zhuǎn)企改制正有條不紊地進(jìn)行。積極探索融投資改革,，上市融資取得一定進(jìn)展,。已有7家出版、發(fā)行,、報(bào)業(yè)單位上市，融資總額100多億元,，增強(qiáng)了資本實(shí)力。

目前,，經(jīng)總署批準(zhǔn)從事出版物全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)已達(dá)29家，23個(gè)省級(jí)新華書店實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)或跨省連鎖經(jīng)營(yíng),。全國(guó)建成10萬(wàn)平方米以上圖書物流中心5個(gè)，年盈利水平千萬(wàn)元以上的10個(gè),。民營(yíng)及民營(yíng)控股的出版物總發(fā)行單位達(dá)到16家，全國(guó)民營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)單位8家,，民營(yíng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)約10萬(wàn)個(gè),。上半年審批設(shè)立中外合資,、合作或外商投資書報(bào)刊發(fā)行企業(yè)4家。一批網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)快速成長(zhǎng),，100多家圖書出版社改制到位,，改制后的出版企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)年均增長(zhǎng)40％以上，經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)30％以上,，年均利潤(rùn)增長(zhǎng)20％以上,，職工收入大幅提高。一批出版,、發(fā)行、報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)展強(qiáng)勁,，戰(zhàn)略投資者地位初步確立。發(fā)行、印刷等領(lǐng)域的對(duì)外開放度提高,，多元投資格局已經(jīng)形成。

四,、以人為本,，關(guān)注民生,，新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)步入良性軌道

十六大以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)公益性新聞出版事業(yè)的支持力度,。2002年-2006年用于支持新聞出版業(yè)發(fā)展的宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)50多億元。2006年,、2007年中央財(cái)政共安排國(guó)家重大出版工程專項(xiàng)資金1.6億元，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將在重大出版工程專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上設(shè)立國(guó)家出版基金,。黨報(bào)黨刊等公益性服務(wù)單位進(jìn)一步增強(qiáng)了自身活力和公共服務(wù)能力，成為輿論宣傳的主流陣地,。“農(nóng)家書屋”工程正式列入《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，寫入政府工作報(bào)告,，成為新聞出版公共文化服務(wù)體系的嶄新載體和工作平臺(tái),。目前已建成各類“農(nóng)家書屋”10000余家，推薦各類適農(nóng)出版物4400多種,。與民政部等共建“社區(qū)書屋”6萬(wàn)多家，惠及2億多城鄉(xiāng)人口,。持續(xù)推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，同享知識(shí),、共創(chuàng)和諧,。建立民族出版資金，先后分三批撥款650萬(wàn)元,，共資助出版項(xiàng)目159個(gè)，涉及蒙,、朝、藏,、維,、彝,、哈薩克,、傣,、拉祜等11種民族文字,。積極扶持新疆新聞出版事業(yè),，由財(cái)政專項(xiàng)撥款,，將少數(shù)民族文字出版物免費(fèi)發(fā)放到全疆的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊,；投資1008萬(wàn)元，在西藏新建和改擴(kuò)建了35個(gè)縣級(jí)新華書店,；2005年召開全國(guó)新聞出版系統(tǒng)援藏工作會(huì)議,，達(dá)成援助項(xiàng)目累計(jì)總金額近5000萬(wàn)元,。

2003年“非典”期間,，組織開展對(duì)貧困地區(qū)和西部地區(qū)免費(fèi)贈(zèng)送圖書活動(dòng),，僅向社會(huì)捐贈(zèng)防治“非典”類圖書就達(dá)500多萬(wàn)冊(cè)。認(rèn)真做好農(nóng)村九年義務(wù)教育免費(fèi)教材的出版發(fā)行工作,，中小學(xué)教材招投標(biāo)擴(kuò)大試點(diǎn)和下調(diào)中小學(xué)課本中準(zhǔn)價(jià)工作順利完成,，降低了中小學(xué)教材價(jià)格，減輕了學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)20多億元,。規(guī)范價(jià)格水平，使中小學(xué)教材價(jià)格總體下降幅度近12.5%,，各地中小學(xué)教材綜合印張定價(jià)平均下降7%-18%，讓利于廣大人民群眾,。

五,、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)中國(guó)出版和中華文明走向世界

版權(quán)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐年改善，進(jìn)出口比例縮小到6:1,；實(shí)物出口總量逐年增加,，圖書出口達(dá)730多萬(wàn)冊(cè),，是進(jìn)口的兩倍；“走出去”的渠道日漸多元化,，實(shí)力日益增強(qiáng),。印刷加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)迅猛,，成效顯著。駐外新聞出版機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加,，落地情況勢(shì)頭很好，一些已進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)階段,。與外國(guó)當(dāng)?shù)毓�司合作開展的新聞,、出版與發(fā)行業(yè)務(wù)成果顯著。積極參加境外大型國(guó)際書展,，努力打造北京國(guó)際圖書博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái),，使其成為“走出去”的助推器,。100多家國(guó)際知名出版集團(tuán),、傳媒集團(tuán)紛紛與中國(guó)出版企業(yè)或作者密切合作，合作成果達(dá)到幾百項(xiàng),。隨著形勢(shì)的發(fā)展,，我國(guó)出臺(tái)了8項(xiàng)鼓勵(lì)“走出去”相關(guān)政策，有些措施仍在繼續(xù)完善,。中國(guó)政府推出的“對(duì)外圖書推廣計(jì)劃”實(shí)施順利,，兩年來(lái),，已有1400多種中國(guó)精品圖書在40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)翻譯,、出版，受到西方主流社會(huì)歡迎,，對(duì)介紹當(dāng)代中國(guó)起了積極的作用�,？傊�,，在國(guó)際傳媒市場(chǎng)上，中國(guó)新聞和出版業(yè)向世界展示了日益增長(zhǎng)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,，也為了解世界、走出國(guó)門,、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)積累了經(jīng)驗(yàn),。

六,、依法行政,，科學(xué)管理,，不斷提高政府管理水平

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)文化多元、多樣,、多變的現(xiàn)實(shí)，關(guān)注各種文化交流,、交融,、交鋒的特點(diǎn),，全面履行宏觀調(diào)控、依法行政,、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等政府職能，大力推進(jìn)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新,。2002年開始,，新聞出版總署實(shí)施與所屬新聞出版企事業(yè)單位的政事分開,、政企分開,、管辦分離,，中華書局,、商務(wù)印書館,、大百科全書出版社等一批知名出版社和出版物發(fā)行企業(yè)組成中國(guó)出版集團(tuán),，與總署脫鉤,。2003年2月,，總署所屬印刷企業(yè)組成中國(guó)印刷集團(tuán)公司,，與總署脫鉤,。積極推進(jìn)地方新聞出版行政管理部門機(jī)構(gòu)改革,，到目前為止,，除民族自治地區(qū)外,，92.6％的地區(qū)已完成政事分開,、政企分開,、管辦分離,，實(shí)現(xiàn)了由管直屬單位向管社會(huì),、由辦出版向管出版轉(zhuǎn)變,。

新聞出版總署在國(guó)務(wù)院行政審批制度改革中累計(jì)取消和下放行政許可33項(xiàng),，目前僅保留行政許可40項(xiàng),。各級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)相繼設(shè)立行政審批受理中心,，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)了出版物年度選題審讀工作，完善重大選題備案管理,，針對(duì)買賣書號(hào)等問(wèn)題的新動(dòng)向加大查處力度,。建立健全各類出版物的質(zhì)量管理體系，建立聯(lián)合辦案機(jī)制,，查處了一批有違規(guī)違法行為的印刷復(fù)制單位和出版社,、報(bào)刊社,。2006年初開展的嚴(yán)厲查處違規(guī)光盤復(fù)制單位專項(xiàng)行動(dòng)中，一次性關(guān)停違規(guī)光盤復(fù)制單位14家,。努力制止和解決部門利用職權(quán)攤派報(bào)刊和虛假、低俗新聞報(bào)道等損害群眾利益的突出問(wèn)題,，停辦報(bào)刊677種,，改為免費(fèi)贈(zèng)閱94種,，并建立公費(fèi)訂閱報(bào)刊最高限額制,，有效制止了各種攤派和變相攤派行為,。抓好治理出版物發(fā)行領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,，以加強(qiáng)記者站,、記者證管理為重點(diǎn)，切實(shí)減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān),。深入開展“掃黃打非”斗爭(zhēng),，不斷凈化出版物市場(chǎng)。近年來(lái),，我們發(fā)揮主動(dòng)性,，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗,，堅(jiān)持行政處罰和依法打擊并重,，全力封堵和查繳各種非法出版物,、查繳淫穢色情出版物；高舉保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的旗幟,，開展打擊盜版盜印、走私光盤和非法光盤生產(chǎn)線的特別行動(dòng),。近兩年開展的“反盜版百日行動(dòng)”,、“反盜版天天行動(dòng)”,、網(wǎng)上“掃黃打非”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)和集中行動(dòng),，切實(shí)把非法出版物和文化垃圾的影響降到最低程度,，國(guó)際反響良好,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，十六大以來(lái)5年間,，全國(guó)共收繳各類非法出版物9.99億件，其中淫穢色情出版物0.62億件,，盜版音像制品7.33億件,，盜版軟件及電子出版物0.3億件,，破獲非法光盤生產(chǎn)線104條,；全國(guó)共查辦制黃販黃,、非法出版案件9萬(wàn)余起，有效凈化了文化市場(chǎng),。

按照“履行承諾、適應(yīng)國(guó)情,、完善制度,、積極保護(hù)”的總體思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的各項(xiàng)要求,，在推進(jìn)版權(quán)立法工作、強(qiáng)化行政執(zhí)法與監(jiān)管,、完善版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系、擴(kuò)大版權(quán)普法宣教等方面取得了新的進(jìn)展,�,！吨�作��(quán)集體管理?xiàng)l例》,、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》先后出臺(tái)，一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件相繼制定,，使我國(guó)在版權(quán)領(lǐng)域法制建設(shè)方面走在世界前列,，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等專項(xiàng)治理行動(dòng)持續(xù)開展,，軟件正版化工作不斷推進(jìn),，為我國(guó)在國(guó)際活動(dòng)中爭(zhēng)得了主動(dòng)地位,。我國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則,、立場(chǎng)和成果得以廣泛宣傳,，與國(guó)際組織和發(fā)展中國(guó)家版權(quán)交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。世界相關(guān)組織高度評(píng)價(jià)我國(guó)中央政府的努力,。

中國(guó)是世界文明古國(guó)之一,，中國(guó)出版業(yè)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中引領(lǐng)和促進(jìn)了人類文明的發(fā)展。我們相信,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，憑借中華民族五千年的優(yōu)秀文化積淀，乘著十七大召開的強(qiáng)勁東風(fēng),，我國(guó)新聞出版業(yè)必將會(huì)為中國(guó)和世界文明作出新的、更大的貢獻(xiàn),。