此次糾紛源于今年3月美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)進(jìn)口中國(guó)銅版紙實(shí)施制裁。銅版紙是一種主要用于雜志和藝術(shù)類書(shū)籍印刷的高質(zhì)量光面紙,，全球市場(chǎng)不是很大,。

但是美國(guó)針對(duì)這種紙制品的貿(mào)易制裁有可能對(duì)中國(guó)出口商造成廣泛的影響，因?yàn)檫@是美國(guó)政府23年來(lái)首次打破慣例,，從而使其本土企業(yè)在尋求抵御中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品方面擁有了更大的空間,。

這是中國(guó)自2001年加入WTO以來(lái)第二次動(dòng)用該組織的糾紛解決程序，從而賦予了這次申訴以重要意義,。中國(guó)第一次動(dòng)用WTO糾紛解決機(jī)制是在2002年,。當(dāng)年3月美國(guó)總統(tǒng)布什宣布從對(duì)從某些國(guó)家進(jìn)口的鋼鐵制品征收懲罰性關(guān)稅，中國(guó)隨即與其他幾個(gè)相關(guān)國(guó)家一起就此向WTO提出了申訴,。

在華盛頓,，反華人氣正在給更加廣泛的反全球化政治思潮推波助瀾，在這種形勢(shì)下,，布什政府對(duì)中國(guó)的申訴沒(méi)有予以理會(huì),。

美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布(SusanSchwab)的發(fā)言人西恩·斯賓塞(SeanSpicer)表示，美國(guó)政府對(duì)其貿(mào)易補(bǔ)救法案充滿信心,；他說(shuō),，美國(guó)政府首先要積極捍衛(wèi)自己的貿(mào)易法。

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)官員一直都更喜歡通過(guò)私下對(duì)話、而非公開(kāi)對(duì)峙來(lái)解決爭(zhēng)端,，他們對(duì)美方今年將幾樁貿(mào)易糾紛訴諸WTO的做法也都提出了批評(píng),。在美國(guó)，意在將中國(guó)進(jìn)口商品拒之門外的政治壓力一直在不斷加大,，近期發(fā)生的一系列包括兒童玩具和寵物食品在內(nèi)的中國(guó)進(jìn)口商品安全問(wèn)題更是使勢(shì)態(tài)雪上加霜,。

分析師指出，隨著中國(guó)出口商對(duì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)問(wèn)題日益感到擔(dān)憂,，中國(guó)政府也面臨著越來(lái)越大的壓力,，形勢(shì)要求它挑戰(zhàn)任何隨時(shí)出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘。

前WTO官員高樹(shù)超(HenryGao)指出,，中國(guó)政府現(xiàn)在越來(lái)越愿意借助WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制,、而不再試圖通過(guò)秘密的政治談判來(lái)解決問(wèn)題。

中國(guó)常駐WTO大使孫振宇上周五致函美國(guó)貿(mào)易大使彼得·奧爾蓋耶(PeterAllgeier),，要求通過(guò)WTO框架下的磋商來(lái)解決當(dāng)前爭(zhēng)端,。中國(guó)商務(wù)部拒絕在最初宣布的聲明之外發(fā)表進(jìn)一步的評(píng)論。

當(dāng)前中美爭(zhēng)端的焦點(diǎn)是反補(bǔ)貼稅問(wèn)題,；如果提出異議的美國(guó)企業(yè)可以證實(shí)其海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手從當(dāng)?shù)卣�府獲得了補(bǔ)貼,，那么美國(guó)政府將對(duì)此類進(jìn)口商品征收反補(bǔ)貼稅。開(kāi)征反補(bǔ)貼稅與征收反傾銷稅有所不同,，后者是一項(xiàng)更為人所熟悉的貿(mào)易保護(hù)措施,，意在制止海外企業(yè)以低于成本的價(jià)格傾銷商品。

美國(guó)政府一直將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”,，在這種情況下政府更容易向中國(guó)進(jìn)口商品征收反傾銷稅,。然而。美國(guó)政府過(guò)去一直未批準(zhǔn)向進(jìn)口自中國(guó)及其他非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的商品征收反補(bǔ)貼稅,。

美國(guó)商務(wù)部3月一改以往做法,，宣布對(duì)進(jìn)口中國(guó)銅版紙征收10.9%-20.4%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。