各位理事,，同志們：

　　剛才,，石會長做了一個很好很全面的報告，要求我們把包裝行業(yè)“十一五”綱要制定好,，并提出了具體的要求�,，F(xiàn)在我就《包裝行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》（征求意見稿）作說明，供大家在審議時參考,。

　　“十一五”時期,，是我國為實現(xiàn)包裝強國目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。這一時期,，包裝業(yè)的發(fā)展既要充分考慮國家總體部署,，又要與建設(shè)包裝強國的戰(zhàn)略構(gòu)想相銜接。因此,，如何使“十一五”規(guī)劃更科學(xué),、更具有操作性、更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用,，成為行業(yè)內(nèi)外十分關(guān)注的問題,。為此，聯(lián)合會今年初成立了專門班子開始著手編制工作,。石會長多次聽取編制工作匯報并提出要求,。《綱要》還認(rèn)真聽取了部分專家,、學(xué)者及地方包協(xié)秘書長的意見,，在編制過程中還上網(wǎng)征求了聯(lián)合會副會長、各地包協(xié)秘書長和專業(yè)委員會秘書長及部分企業(yè)家的意見,，對大家的支持我們衷心感謝,。

一、關(guān)于包裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來,，我國包裝業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定,、快速,、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，可概括為“總體運行平穩(wěn),，變化引人注目,。”

　　總體運行平穩(wěn)表現(xiàn)在工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步上升,。2004年,，受國際經(jīng)濟形勢較好及國內(nèi)部分行業(yè)發(fā)展過快的影響，在2003年出現(xiàn)小幅上跳后,，我國包裝工業(yè)繼續(xù)維持在高位平穩(wěn)運行,。經(jīng)對國有及銷售收入在500萬元及以上非國有工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，2004年完成工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價）3283.02億元,。今年前三個季度包裝工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2886億元,。預(yù)計到年底，全年可超過3900億元,。包裝業(yè)以高于國民經(jīng)濟的增速發(fā)展,。

　　變化引人注目表現(xiàn)在增長速度快和創(chuàng)新能力加強。改革開放以來,，我國包裝工業(yè)以18%的年均速度遞增,。2004年包裝行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值共完成 127.68億元，占全部包裝工業(yè)總產(chǎn)值3.98%,。其中塑料包裝業(yè)完成33.18億元,，紙包裝業(yè)完成32.54億元，包裝機械業(yè)完成31.22億元,，位居全行業(yè)前三名,。但是，由于我國包裝業(yè)起步晚,、基礎(chǔ)差,，其總體水平仍然較低，特別是與全面建設(shè)小康社會的要求和發(fā)達(dá)國家相比,，差距還很大。這些情況在《綱要》第一部分作了比較詳細(xì)的介紹,。

　　二,、關(guān)于編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　編制“包裝行業(yè)‘十一五’規(guī)劃綱要”的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，統(tǒng)籌包裝行業(yè)同國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決包裝行業(yè)發(fā)展中的問題,。堅持以人為本,，加強行業(yè)服務(wù)和指導(dǎo),，完善工作機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高包裝行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動行業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展,。堅持技術(shù)引進和成果轉(zhuǎn)化,，加快技術(shù)創(chuàng)新，支持包裝企業(yè)采用新技術(shù),、開發(fā)新產(chǎn)品,，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè),。堅持以企業(yè)為主體,，以資產(chǎn)為紐帶，以市場為導(dǎo)向,，按照專業(yè)化,、規(guī)模化原則,，加快中小企業(yè)集約整合,，加快包裝基地建設(shè)和管理，指導(dǎo)企業(yè)做大做強,。堅持科教興國和人才強國戰(zhàn)略,，完善科技教育工作體制，改善人才培養(yǎng)模式,，實行校企結(jié)合,，實施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工作模式，加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng),。堅持發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè),，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),，將包裝工業(yè)轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道,。堅持區(qū)域合作，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，形成東中西優(yōu)勢互補,，全面提高我國包裝工業(yè)發(fā)展速度和競爭能力。根據(jù)上述指導(dǎo)思想,，我們提出“五個立足”的原則,，即：立足國內(nèi)市場輔以國外市場發(fā)展包裝工業(yè)；立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動包裝工業(yè)的發(fā)展,；立足提高包裝行業(yè)的自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展,；立足深化改革擴大開放推動發(fā)展；立足科教興包和人才強包,。

　　包裝工業(yè)“十一五”時期的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，保持包裝工業(yè)發(fā)展速度略高于國民經(jīng)濟發(fā)展速度,，包裝工業(yè)年均增長率為9％,，到2010年工業(yè)產(chǎn)值比2000年增加1.5倍，比2005年增加0.5倍,；開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型包裝系統(tǒng),，使包裝工業(yè)中的高端包裝材料與包裝機械的技術(shù)水準(zhǔn)接近或達(dá)到同期國際先進水平；重要包裝生產(chǎn)設(shè)備和市場需求量大的主要包裝材料和產(chǎn)品都能夠生產(chǎn),，基本滿足國民經(jīng)濟社會發(fā)展和國際貿(mào)易需求,；建立比較完善的包裝人才教育和培訓(xùn)體系，編制一套適合現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理的培訓(xùn)教材,，培養(yǎng)出一大批包裝專業(yè)高級研究人才,；建立比較完善的包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂一批有利包裝技術(shù)進步,、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,、促進節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建立的標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè),，推動社會環(huán)境和諧發(fā)展,。

三、關(guān)于編制《綱要》的主要考慮

　　1,、關(guān)于《綱要》定位,。《綱要》是我國包裝行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖,，是包裝行業(yè)貫徹全國經(jīng)濟社會發(fā)展方針政策的具體化,，是建設(shè)包裝強國的重要綱領(lǐng)。所以,，要突出規(guī)劃的前瞻性,、戰(zhàn)略性和專業(yè)性，加強規(guī)劃的指導(dǎo)性,、科學(xué)性和有效性,，使規(guī)劃成為市場經(jīng)濟條件下政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)以及行業(yè)發(fā)展,、企業(yè)投資的重要依據(jù)。

　　2,、關(guān)于框架結(jié)構(gòu),。按照上述定位的考慮,，我們形成了五大部分，即：包裝工業(yè)現(xiàn)狀,；“十一五”時期包裝行業(yè)面臨的形勢及市場需求,；“十一五”時期包裝工業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則；“十一五”時期包裝工業(yè)的主要目標(biāo),；“十一五”時期的工作重點和措施建議,。第五部分又從九個方面提出“十一五”的工作重點和措施建議。即：1,、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,；2、建立綠色包裝體系,；3,、健全包裝法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；4,、建立包裝行業(yè)自主創(chuàng)新和科技服務(wù)體系,； 5、建立健全包裝行業(yè)的培訓(xùn)教育體系,；6,、建立健全包裝信息服務(wù)體系；7,、加強區(qū)域經(jīng)濟合作,；8、繼續(xù)擴大對外開放,，提高對外開放水平,；9、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。

　　這種框架結(jié)構(gòu)是否合適,，請大家多提意見，特別是措施建議,，我們感到還缺乏操作性,，需要做深做實。

　　3,、關(guān)于表述方式,。我們這次提供給大家的是規(guī)劃綱要，準(zhǔn)備聽取大家意見后再細(xì)化,，形成包裝工業(yè)“十一五”規(guī)劃,。為把《規(guī)劃》做深做實，使重點突出,，抓手更具體,，增強“規(guī)劃”的可實施性,，我們擬在規(guī)劃中提出一些重大工程和重大項目，希望各地,、各專業(yè)委員會和企業(yè)予以大力支持,。特別是對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式有重大推動作用、對破解瓶頸制約有重大突破作用,、對某一領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大帶動作用,、對“十二五”及以后的發(fā)展有奠定基礎(chǔ)作用的重大工程和重大項目，大家多提一些,。我們匯總后,，準(zhǔn)備專門列出專欄集中表述。

　　另外,，對一些專門概念和內(nèi)容做了些解釋,，如綠色包裝、包裝大中小型企業(yè)的劃分等,，有利于加強理解,，也使正文精練些。

四,、努力提高規(guī)劃綱要的水平

　　1,、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和中央經(jīng)濟工作會議精神。真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng),，堅持節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

　　2、把市場配置資源與規(guī)劃調(diào)控結(jié)合起來,。要認(rèn)真研究規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置,，減少那些作為市場主體行為結(jié)果的指標(biāo)，增加政府與宏觀調(diào)控有關(guān)的指標(biāo),。如包裝產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重,，以及對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)、包裝產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù),、服務(wù)水平,、現(xiàn)代化水平指標(biāo)等。

　　3,、處理好包裝行業(yè)總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系,，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式；處理好引進和創(chuàng)新的關(guān)系,，重在消化吸收自主創(chuàng)新,；處理好國內(nèi)市場和國外市場的關(guān)系，重點立足國內(nèi)市場擴大需求,；處理好大中小企業(yè)的關(guān)系，既要培養(yǎng)有國際競爭優(yōu)勢的大企業(yè),，又要為大量中小包裝企業(yè)服務(wù)好,，提高全行業(yè)整體水平；處理好東中西部的關(guān)系,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　4、中國包裝聯(lián)合會及各專業(yè)委員會,、各地方包協(xié)和廣大包裝企業(yè)同心協(xié)力,，共同編制好規(guī)劃綱要�,！笆�一五”行業(yè)總體規(guī)劃是從整個行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)的,，涉及到整個行業(yè)發(fā)展的方方面面的關(guān)鍵因素和問題，要指導(dǎo)整個行業(yè)的發(fā)展,，因而更要側(cè)重于宏觀性,、綜合性和指導(dǎo)性；其他層次的規(guī)劃則是從具體的某項職能出發(fā),，涉及的是行業(yè)發(fā)展的某一側(cè)面以及解決這個側(cè)面的關(guān)鍵問題,，因而更強調(diào)具體性、操作性和執(zhí)行性,。其他層次規(guī)劃提出的具體發(fā)展目標(biāo)是總體目標(biāo)的細(xì)化和延伸,，對總體目標(biāo)起支撐作用。我們一定要注意各類規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接,，全行業(yè)一盤棋,，全國一盤棋。同時,，要注意著眼于打破行政區(qū)域的分割,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高整體服務(wù)能力,，形成良性互動的協(xié)作機制,。

　　各位理事，同志們：千里之行,，始于足下,，制定好規(guī)劃綱要是一件大事，做好“十一五”起步之年的包裝工作，責(zé)任重大,。讓我們振奮精神,，團結(jié)一致，改革創(chuàng)新,，扎實工作,，通過制定好規(guī)劃綱要，更好地履行為政府,、為行業(yè),、為企業(yè)服務(wù)的根本宗旨，為包裝行業(yè)持續(xù),、快速,、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn),。