國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)31日發(fā)布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》指出,，我國(guó)將通過(guò)優(yōu)化造紙產(chǎn)業(yè)布局，原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,，構(gòu)建林業(yè)和造紙業(yè)結(jié)合、行業(yè)裝備先進(jìn),、生產(chǎn)清潔,、增長(zhǎng)持續(xù)、循環(huán)節(jié)約,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè),。

《政策》提出，為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,，到2010年,，我國(guó)紙和紙板產(chǎn)能將從現(xiàn)在的7000萬(wàn)噸增加到9000萬(wàn)噸。

去年,，我國(guó)紙和紙板產(chǎn)量和消費(fèi)量均達(dá)到6500萬(wàn)噸左右,，成為世界第二大造紙工業(yè)大國(guó)和紙制品消費(fèi)大國(guó)。

《政策》指出,，“十五”期間,，我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展迅速，但存在的問(wèn)題也較為嚴(yán)重,，突出表現(xiàn)在：規(guī)模不合理,，規(guī)模效益水平低；優(yōu)質(zhì)原料缺口大,，對(duì)外依存度高,；資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨,；裝備研發(fā)能力差,，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口,；外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫,。

針對(duì)造紙業(yè)部分企業(yè)存在的環(huán)境污染和資源利用率不高的問(wèn)題,，《政策》指出，我國(guó)造紙業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù),、資源節(jié)約等法律法規(guī),，造紙產(chǎn)業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量將由2005年的103立方米降至2010年的80立方米，綜合平均能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）由2005年的1.38噸降至1.1噸,。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，《政策》要求我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展必須逐步實(shí)現(xiàn)以木纖維、廢紙為主,，非木纖維（稻草,、麥草、蘆葦?shù)龋�為輔的多元化原料結(jié)構(gòu)目標(biāo),，同時(shí)要與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，充分考慮纖維資源、水資源,、環(huán)境容量,、市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸?shù)葪l件,，實(shí)現(xiàn)“由北向南”調(diào)整,，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。

《政策》規(guī)定,，長(zhǎng)江以南地區(qū)是我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),，要以林業(yè)、造紙業(yè)一體化工程建設(shè)為主,，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè),；東南沿海地區(qū)是我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)；長(zhǎng)江中下游地區(qū)要逐步發(fā)展成為林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū),；西南地區(qū)要合理利用木,、竹資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),；長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)要重視利用國(guó)內(nèi)外木漿和廢紙?jiān)旒�,，原則上不再布局利用本地木材的木漿項(xiàng)目。

根據(jù)《政策》,，長(zhǎng)江以北地區(qū)是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū),，重點(diǎn)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量,、提高生產(chǎn)集中度,；黃淮海地區(qū)要淘汰落后草漿產(chǎn)能,，增加商品木漿和廢紙的利用量，適度發(fā)展林紙一體化工程,，控制大量耗水的紙漿項(xiàng)目,；東北地區(qū)要加快造紙林基地建設(shè)，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度,，提高競(jìng)爭(zhēng)力,，原則上不再布局新的制漿造紙產(chǎn)業(yè)；西北地區(qū)要通過(guò)龍頭企業(yè)的兼并和重組,，加快造紙產(chǎn)業(yè)的整合,，嚴(yán)格控制擴(kuò)大產(chǎn)能。

《政策》把降低水資源消耗列為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點(diǎn),，把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關(guān)鍵,。