我國(guó)第一部全面規(guī)范和指導(dǎo)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》于10月31日由國(guó)家發(fā)改委頒布實(shí)施,。該《政策》提出,，要調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu),，降低水資源消耗和污染物排放,，淘汰落后草漿生產(chǎn)線；長(zhǎng)江以南地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施林紙一體化工程,，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè),，而長(zhǎng)江以北地區(qū)應(yīng)減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度,。

該《政策》提出,，我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展必須逐步實(shí)現(xiàn)以木纖維、廢紙為主,，非木纖維為輔的多元化原料結(jié)構(gòu)目標(biāo),，同時(shí)要與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮纖維資源,、水資源,、環(huán)境容量、市場(chǎng)需求,、交通運(yùn)輸?shù)葪l件,，實(shí)現(xiàn)“由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局,。

《政策》規(guī)定,，長(zhǎng)江以南地區(qū)是我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要以林業(yè),、造紙業(yè)一體化工程建設(shè)為主,，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)；東南沿海地區(qū)是我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū),；長(zhǎng)江中下游地區(qū)要逐步發(fā)展成為林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū),；西南地區(qū)要合理利用木、竹資源,，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),；長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)要重視利用國(guó)內(nèi)外木漿和廢紙?jiān)旒�,，原則上不再布局利用本地木材的木漿項(xiàng)目。

《政策》提出,，長(zhǎng)江以北地區(qū)是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū),，重點(diǎn)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量,、提高生產(chǎn)集中度,；黃淮海地區(qū)要淘汰落后草漿產(chǎn)能，增加商品木漿和廢紙的利用量,，適度發(fā)展林紙一體化工程,，控制大量耗水的紙漿項(xiàng)目；東北地區(qū)要加快造紙林基地建設(shè),，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度,，提高競(jìng)爭(zhēng)力，原則上不再布局新的制漿造紙產(chǎn)業(yè),；西北地區(qū)要通過龍頭企業(yè)的兼并和重組,，加快造紙產(chǎn)業(yè)的整合，嚴(yán)格控制擴(kuò)大產(chǎn)能,。

在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面,，把切實(shí)降低水資源消耗作為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點(diǎn)，把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關(guān)鍵,。全面建設(shè)廢水排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)體系,，定期公布企業(yè)廢水排放情況，依法責(zé)令未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期治理,，仍不達(dá)標(biāo)或超總量指標(biāo)的企業(yè)要依法關(guān)停,。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國(guó)是世界造紙產(chǎn)品生產(chǎn),、貿(mào)易和消費(fèi)大國(guó),，產(chǎn)量和消費(fèi)量居世界第二位。造紙工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型產(chǎn)業(yè),，其原料可再生,，產(chǎn)品可回收再利用。造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動(dòng)作用,，已成為拉動(dòng)林業(yè),、農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造,、化工,、環(huán)保、印刷,、包裝及交通物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量,。