8月25日,，十一屆全國人大常委會第四次會議上,，《食品安全法（草案）》接受第二次審議。這一次,，草案中與電子監(jiān)管碼有關(guān)的規(guī)定已全部被刪除,。

8月1日起，電子監(jiān)管碼的知名度驟然提高,。

《反壟斷法》實(shí)施的第一天,，國家質(zhì)檢總局因大力推廣“中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”(以下簡稱電子監(jiān)管網(wǎng))而被起訴。原告是4家防偽企業(yè),，他們請求確認(rèn)國家質(zhì)檢總局推廣電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù),、強(qiáng)制要求企業(yè)對產(chǎn)品賦碼交費(fèi)加入電子監(jiān)管網(wǎng)的行政行為違反反壟斷法,。

此后，又有4家防偽企業(yè),，分兩批次以同樣的訴訟事實(shí)和理由向北京市一中院提起訴訟,。

一方面是電子監(jiān)管碼相關(guān)內(nèi)容從《食品安全法》中刪除，一方面是因推廣電子監(jiān)管網(wǎng)引起的3起訴訟,。接下來如何處理這個(gè)燙手的山芋,，質(zhì)檢總局并未向公眾表態(tài)，電子監(jiān)管制度的命運(yùn)顯得撲朔迷離,。

推廣與反推廣

從2005年4月起,，國家質(zhì)檢總局以多種形式推廣電子監(jiān)管網(wǎng)，該系統(tǒng)是對每一件入網(wǎng)產(chǎn)品標(biāo)注數(shù)碼信息,，消費(fèi)者可以通過電話,、短信、網(wǎng)絡(luò),、終端等途徑查驗(yàn)商品真?zhèn)巍?/p>

電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營者——中信國檢信息技術(shù)有限公司,，由中信21世紀(jì)電訊有限公司、國家質(zhì)檢總局信息中心,、中國華信郵電聯(lián)合成立,，其中國家質(zhì)檢總局信息中心持30%的股份。

國家質(zhì)檢總局推行電子監(jiān)管網(wǎng),，使該網(wǎng)成為監(jiān)管碼查詢的指定網(wǎng)站,，入網(wǎng)企業(yè)年費(fèi)600元。此舉受到相關(guān)利益方的強(qiáng)烈不滿和有關(guān)法律專家的質(zhì)疑,，認(rèn)為此舉涉嫌利用行政權(quán)力謀取不正當(dāng)利益,。

盡管反對聲音不斷，但國家質(zhì)檢總局依然不斷加大推行電子監(jiān)管網(wǎng)的力度,。

2007年12月,，國家質(zhì)檢總局發(fā)布通知,，要求從2008年7月1日起,，食品、家用電器,、化妝品等9大類69種產(chǎn)品要加貼電子監(jiān)管碼才能生產(chǎn)和銷售,。

同年12月23日至29日舉行的十屆全國人大常委會第三十一次會議上，經(jīng)過數(shù)年調(diào)研起草的食品安全法草案提交一審,，這部法律通過后,，將代替1995年實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》，成為我國保障食品安全,、維護(hù)食品生產(chǎn),、流通、消費(fèi)正常秩序的基本法，其重要性不言而喻,。一審草案第二十九條規(guī)定：“國家對食品,、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管碼制度。”這項(xiàng)制度還在多項(xiàng)條款中出現(xiàn),。

對此條款,，不僅食品行業(yè)，還包括防偽,、化妝品等行業(yè)都高度重視,。有關(guān)人士表示，如果國家以立法的形式確定食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管碼制度,，那么不但有關(guān)部門在食品行業(yè)中推行電子監(jiān)管網(wǎng)有了尚方寶劍,，而且將形成示范效應(yīng)，其他行業(yè)肯定照此辦理,。

今年年初,，21家食品企業(yè)聯(lián)名反對強(qiáng)推電子監(jiān)管碼，要求取消食品安全法草案一審稿中的相關(guān)內(nèi)容,。這些食品企業(yè)認(rèn)為,，鑒于電子監(jiān)管碼制度對提高食品安全水平的作用微乎其微，卻需要整個(gè)社會付出高昂的成本,，是對社會資源的極大浪費(fèi),，是對消費(fèi)者利益的損害。

中國食品工業(yè)協(xié)會3次召開關(guān)于草案和電子監(jiān)管碼的座談會,，形成報(bào)告,，呈送全國人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

由于受到多方抵制,，電子監(jiān)管碼的推廣并不順利,。國家質(zhì)檢總局發(fā)布通知，將原本規(guī)定9大類69種產(chǎn)品“要加貼電子監(jiān)管碼才能生產(chǎn)和銷售”的時(shí)間下限,，由今年7月1日調(diào)整到今年12月31日,。

條款的刪除

針對社會各界反映的意見，全國人大常委會予以高度重視,，認(rèn)為這一和全國所有食品企業(yè)及消費(fèi)者利益相關(guān)的規(guī)定,，立法上必須十分謹(jǐn)慎。

食品安全法草案一審之后,，全國人大法律委和人大常委會法工委組織了調(diào)查組赴河南,、河北調(diào)研。今年7月25日,，還專門召開了立法論證會,，這在全國人大立法史上,，是很不尋常的舉動。

論證會上,，中信國檢信息技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人對實(shí)行電子監(jiān)管碼制度的必要性進(jìn)行了詳細(xì)的說明,，但遭到了相關(guān)企業(yè)代表、法律專家以及地方人大代表的強(qiáng)烈反對,。有人甚至表示,，不論商品價(jià)格，實(shí)行一物一碼是現(xiàn)實(shí)中不可能推行的理想狀態(tài),，這就好比給蚊子戴口罩一樣可笑,。人們當(dāng)然應(yīng)積極預(yù)防蚊子傳播疾病，但不可能給每只蚊子套上口罩來防范,。

綜合各方面意見,，全國人大法律委員會向8月25日召開的十一屆全國人大常委會第四次會議提出如此意見：“（食品安全法）草案第二十九條規(guī)定了國家對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管碼制度,，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營,、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等章中作出了相應(yīng)規(guī)定。對法律是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定這一制度,，各方面意見分歧較大,。一些全國人大代表、專家學(xué)者,、地方人大和企業(yè)提出：監(jiān)管碼技術(shù)難度不大,，易仿冒，實(shí)踐中查詢率低,，對產(chǎn)品防偽作用有限,；目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，再實(shí)施監(jiān)管碼,，企業(yè)除需要支付入網(wǎng)有關(guān)費(fèi)用外,，還涉及增加員工、設(shè)備等問題,，會增加生產(chǎn)成本,；能夠?qū)嵤┍O(jiān)管碼的主要是大中型企業(yè)，多數(shù)小型食品生產(chǎn)企業(yè)尚不具備入網(wǎng)能力,，建議法律不作規(guī)定,。法律委經(jīng)同教科文衛(wèi)委、國務(wù)院法制辦和國家質(zhì)檢總局溝通,、協(xié)商，建議刪去草案第二十九條和其他有關(guān)條款對監(jiān)管碼的規(guī)定,。”

全國人大常委會法工委行政法室主任李援就此表示,，立法應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平相適應(yīng),，立法應(yīng)當(dāng)注意其社會效益，立法帶來的社會效益應(yīng)該是正面的而非相反,。

行政法專家,、中國政法大學(xué)教授何兵對全國人大能廣泛聽取社會各方面意見，刪去食品安全法草案中有關(guān)電子監(jiān)管碼內(nèi)容的行為表示贊賞,。他認(rèn)為這就是立法民主的體現(xiàn),，立法本來就是各相關(guān)利益體的博弈，有分歧有爭議是正常的,。與其在立法過程中波瀾不驚,，而法律實(shí)施后各方面吵翻天從而影響法律的嚴(yán)肅性和有效性，不如在立法過程中不回避分歧,，讓各方面充分發(fā)表意見,，最終達(dá)成共識，這樣的法律才能達(dá)到立法目
的,。