對于試圖通過立法程序?qū)⒉块T利益合法化，何兵說這是立法中的一個大問題,，也是個老問題,。在我國目前的立法體制下，應(yīng)盡可能在草案起草時吸取各方面的意見,，而不是由某一個強(qiáng)勢的利益相關(guān)方獨(dú)自操作,。同時在審議時也應(yīng)讓社會充分參與，了解社會的不同意見有助于人大常委會委員更全面準(zhǔn)確地判斷,。

刪除之后的擔(dān)憂

對于電子監(jiān)管碼的刪除,，某知名食品企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“這只是我們?nèi)〉玫某醪絼倮��?rdquo;此前國家質(zhì)檢總局的規(guī)范性文件要求企業(yè)要賦碼生產(chǎn)，今后要不要按文件的規(guī)定去做還是另外一回事,，食品企業(yè)正與國家質(zhì)檢總局溝通協(xié)商此事,。

“但目前，質(zhì)檢總局還沒有給明確的回復(fù),。”該負(fù)責(zé)人表示,，按照質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定,，有困難的企業(yè)，經(jīng)過申請,，賦碼時間可以推遲到今年12月31日,。“我們已經(jīng)打了報告向地方質(zhì)監(jiān)局申請了，但過了12月31日還沒有賦碼,，產(chǎn)品是不是就真不能銷售了,，這是我們擔(dān)心的問題。”

擔(dān)心電子監(jiān)管制度是否繼續(xù)推行的不僅僅是這些生產(chǎn)商,，還有防偽企業(yè),、印刷企業(yè)。據(jù)了解,，食品安全法草案刪除了電子監(jiān)管碼的內(nèi)容后,，已經(jīng)有印刷企業(yè)準(zhǔn)備向國家質(zhì)檢總局提出索賠。

今年以來,，“為加快電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作步伐,，做好產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管碼賦碼印刷工作，提高賦碼印刷的質(zhì)量”,，經(jīng)各省質(zhì)監(jiān)局及有關(guān)主管部門推薦,，國家質(zhì)檢總局指定了三批印刷企業(yè)，并公布了其名單,。生產(chǎn)商在印制電子監(jiān)管碼時,，按照自愿原則在名單中選擇印廠。

某印刷企業(yè)董事長告訴《民主與法制時報》記者,，今年1月份,，他的企業(yè)成為質(zhì)檢總局指定的首批電子監(jiān)管碼印刷企業(yè)。質(zhì)檢總局“希望我們積極參與”,，“我們受到政府的指定,，肯定有業(yè)務(wù)可作”。

“3月份到5月份,，我們就準(zhǔn)備購買設(shè)備,，最后花了200萬左右買了進(jìn)口的噴碼設(shè)備。”該董事長表示,，可是到現(xiàn)在沒有一項(xiàng)業(yè)務(wù),，設(shè)備一直閑置著。食品安全法草案刪除了電子監(jiān)管的內(nèi)容后,，是否賦碼“就不受法律的約束”,。他擔(dān)心，這樣以來以后就更不會有業(yè)務(wù)。

電子監(jiān)管碼的出路

8月25日,，有關(guān)監(jiān)管碼的條款被刪除的消息從十一屆全國人大常委會四次會議上傳出,，與此同時，起訴國家質(zhì)檢總局的數(shù)家防偽企業(yè)及其代理律師周澤從北京市一中院了解到,，他們的案子已經(jīng)立案了,。“但是還沒有分配到具體的法庭和法官手里。”

記者打電話向法院查詢立案情況,，被告知,，還沒有立案。

8月26日,，防偽企業(yè)再次咨詢立案情況，一位辦事員表示：“材料受理了并不代表就是立案了,，材料受理后我們還需要對材料進(jìn)行審查,，看是否符合立案條件。”這一次法院沒有給出明確的答復(fù),。

周澤期待著一中院對立案結(jié)果給出明確答復(fù),。他和防偽企業(yè)將發(fā)起對國家質(zhì)檢總局的第四起訴訟。“前3起訴訟,，如果以某個理由不立案,，我們會換一個理由打第四波訴訟”。

顯然,，電子監(jiān)管碼相關(guān)條款從食品安全法草案刪除的同時,，防偽企業(yè)又連續(xù)不斷地起訴國家質(zhì)檢總局。電子監(jiān)管碼會不會繼續(xù)推行,，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),。

8月1日，4家防偽企業(yè)起訴質(zhì)檢總局,，第二天,，質(zhì)檢總局執(zhí)法督察司副司長嚴(yán)馮敏與總局下屬的中國防偽行業(yè)協(xié)會3名主要負(fù)責(zé)人，約見起訴企業(yè)代表,，希望企業(yè)撤訴,，被企業(yè)拒絕。

8月6日,，國家質(zhì)檢總局通過其下屬的防偽協(xié)會再一次約見多家企業(yè)代表,，雙方又是不歡而散。8月12日,，質(zhì)檢總局第三次約見防偽企業(yè),，但被企業(yè)拒絕。

周澤表示：“質(zhì)檢總局前兩次（對話）奠定的基調(diào)是：電子監(jiān)管碼是個好東西,，電子監(jiān)管網(wǎng)還是要堅持推廣,。在這個前提下,，我們就不愿跟他們談。”

在第二次對話時,，質(zhì)檢總局透露了對電子監(jiān)管碼的下一步打算,。

質(zhì)檢總局執(zhí)法督察司副司長嚴(yán)馮敏表示，對電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營,，已經(jīng)作了調(diào)整,，現(xiàn)在不像過去那樣由中信國檢信息技術(shù)有限公司直接面對企業(yè)，而是直接由總局對企業(yè),，入網(wǎng)現(xiàn)在是由總局條碼中心直接受理,。推廣電子監(jiān)管網(wǎng)是為了提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的水平,不向企業(yè)收費(fèi)，歡迎有能力的企業(yè)加入到電子監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)中來,，只要技術(shù)可靠,，經(jīng)過專家鑒定認(rèn)可就行。

北京兆信信息技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人質(zhì)疑,，企業(yè)作為經(jīng)營者,，一定是要贏利的，各家防偽企業(yè)加入中信國檢經(jīng)營的電子監(jiān)管網(wǎng),，怎樣營利,？“這樣是不是又變成了我們?nèi)牖飬⑴c經(jīng)營質(zhì)檢總局推廣的電子監(jiān)管網(wǎng)了？”

嚴(yán)馮敏表示,，企業(yè)可以通過提供增值服務(wù)營利,，總局領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度很明確，關(guān)鍵是落實(shí),。

嚴(yán)馮敏還表示,，對于入網(wǎng)企業(yè)每年交納600元的入網(wǎng)費(fèi)問題，國家質(zhì)檢總局自今年４月份以來一直跟財政部,、發(fā)改委商討,，爭取國家立項(xiàng)，由財政撥錢來建設(shè)電子監(jiān)管網(wǎng),。

對此,，周澤告訴記者：“這又存在一個問題，是國家撥款重新建設(shè)電子監(jiān)管網(wǎng)呢,，還是把電子監(jiān)管網(wǎng)給買下來,？如果買這個監(jiān)管網(wǎng)的話，就意味著一個公司搞一個項(xiàng)目賣給國家,，公司是要賺錢的,，國家憑什么給他賺錢？現(xiàn)在要警惕把這樣的東西甩給國家，把違法的東西合法化,，讓國家來買單,。這也是我們目前最擔(dān)心的問題。”

在失去了食品安全法的支持以后,，國家質(zhì)檢總局是否還會堅持推廣電子監(jiān)管制度,，電子監(jiān)管制度的出路何在？記者向質(zhì)檢總局發(fā)去了采訪提綱,，但至發(fā)稿前未得到回復(fù),。