要實現(xiàn)新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮,，就必須在進一步深化傳統(tǒng)出版單位體制和機制改革,、確保傳統(tǒng)出版業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代數(shù)字和信息技術(shù),，推動傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)出版業(yè)在新技術(shù)條件下的又一次跨越式發(fā)展。在本屆政府進行機構(gòu)改革和職能調(diào)整中,，新聞出版總署被批準設立科技與數(shù)字出版專業(yè)部門,，這是國家賦予總署推動傳統(tǒng)出版實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的重要職責，充分體現(xiàn)了中央政府對新聞出版業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)切和重視,。
　　前不久,，科技與數(shù)字出版司兵分三路分別對東、中,、西部部分地區(qū)新聞出版管理部門,、傳統(tǒng)出版單位以及新媒體企業(yè)就科技進步、數(shù)字出版狀況和網(wǎng)絡出版監(jiān)管工作進行了專題調(diào)研,。我們把本次調(diào)研作為深入學習和理解科學發(fā)展觀的一次重要的實踐活動,。
　　數(shù)字出版是由電子出版、網(wǎng)絡出版以及手機出版等逐漸聚合而成的新型出版形態(tài),，并隨著新技術(shù)的應用不斷發(fā)展和成熟,。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,，數(shù)字出版已儼然成為整個出版業(yè)的重要組成部分，雖然產(chǎn)值暫時還無法與傳統(tǒng)出版業(yè)匹敵,，但其增長的迅猛和對未來的代表性卻是傳統(tǒng)出版業(yè)所不可比擬的,。
　　與傳統(tǒng)出版單位不同的是，在信息時代這一大環(huán)境下,，出版主體已經(jīng)不限于某一個機構(gòu)或單位,，甚至某些個人都有可能成為有一定影響力的出版者。這一現(xiàn)狀為我們的管理和服務提出了新的要求,。目前從事數(shù)字出版業(yè)務的機構(gòu)中,，無論經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模,、市場占有率還是經(jīng)營利潤率諸方面,，傳統(tǒng)出版單位都已遠遠落后。盡管如此,，大多數(shù)傳統(tǒng)出版單位還是在努力探索,，不斷進行嘗試，各地新聞出版行政管理機關(guān)也都在不同層面積極予以推動和扶持,。我們也要冷靜地看到,，就認識水平、行動能力以及取得的成效而言,，東部強于中西部,，行政機關(guān)強于出版單位，報業(yè)強于書業(yè),，技術(shù)提供商強于內(nèi)容提供商,，體制外單位強于體制內(nèi)單位仍是一個基本事實。
　　經(jīng)過多年的探索和嘗試,，傳統(tǒng)出版單位在數(shù)字出版工作中取得了一定進展，但非常有限,；在主動向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型上差距更大,。
　　遇到的困難和問題以及制約因素很多，歸納起來大體可以分為十個方面,。
　　一是動力問題,。相當部分傳統(tǒng)出版單位受惠于國家的保護性政策，缺乏研發(fā)和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的緊迫感,，缺乏求新,、求變、求突破的創(chuàng)新意識和內(nèi)在動力,。
　　二是體制問題,。在現(xiàn)行體制下,，傳統(tǒng)出版單位負責人大多是上級主管單位任命，既有任期問題,，也有國有資產(chǎn)保值增值等各項考核指標的壓力,，將資金投入到難以立竿見影的項目上既無法應對上級，也無法說服群眾,。
　　三是資金問題,。數(shù)字出版具有“高投入、高風險”特性,，對于多數(shù)出版單位來說的確力不從心,。
　　四是人才問題。數(shù)字出版需要專業(yè)的技術(shù)人才,、市場開拓和營銷等復合型人才,，這些都是一般傳統(tǒng)出版單位所不具備的。
　　五是技術(shù)問題,。發(fā)展數(shù)字出版需要掌握和運用最新的科技成果,，具備相關(guān)核心技術(shù)的研發(fā)能力，這些都是傳統(tǒng)出版單位的短板,。標準和規(guī)范的不統(tǒng)一,，也成為另一個技術(shù)性障礙。
　　六是商業(yè)模式問題,。雖然數(shù)字出版方興未艾,，但真正成熟的商業(yè)模式卻不多見，能夠持續(xù)盈利的方式則更是少之又少,。這也進一步加劇了傳統(tǒng)出版單位等待觀望,、止步不前的狀態(tài)。