2002年召開(kāi)的黨的十六大,，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，確定了新世紀(jì),、新階段黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng),。十六大以后，我國(guó)文化體制改革的步伐明顯加快,，文化體制改革的目的,、意義、主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)更加明確,。文化體制改革試點(diǎn)工作在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下積極探索,，大膽試驗(yàn)，順利推進(jìn),。

　　關(guān)于文化體制改革的理論進(jìn)一步深化,，思路進(jìn)一步清晰，方向進(jìn)一步明確,，方法更加細(xì)致,，步驟更加具體。從文化體制改革的角度講,，十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。明確了整個(gè)文化體制改革的方向和目標(biāo),，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革,。改革的目標(biāo),、任務(wù)和原則是把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系,，加強(qiáng)文化法制建設(shè),，加強(qiáng)宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革,，逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性,，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。十六大還提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”,。

　　2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》又將文化體制改革的目標(biāo)進(jìn)一步深化和明確,。首先是以人為本,，全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出,，更加突出了文化建設(shè)在三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，將文化的地位和作用大大提升,，文化建設(shè)既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面,，又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的文化保證。這就為在新的背景下研究和實(shí)施文化體制改革創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件,。其次,，《決定》還具體明確提出了文化體制改革的總目標(biāo)是按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府管理、行業(yè)自律,、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制,。第三，《決定》分別提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的改革方向和目標(biāo)：公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事,、收入分配和社會(huì)保障制度改革,，加大國(guó)家投入，增強(qiáng)活力,，改善服務(wù),；經(jīng)營(yíng)性文化單位要?jiǎng)?chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，面向市場(chǎng),，壯大實(shí)力。第四,，提出了其他方面改革的要求,。要求健全文化市場(chǎng)體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,。完善文化產(chǎn)業(yè)政策,，鼓勵(lì)多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán),，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序�,！稕Q定》第一次明確提出文化體制改革要形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán),。

　　2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題,，這也是中央正式文件中第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的提法,，它反映了我們黨對(duì)文化體制改革的認(rèn)識(shí)更加深入，直指事物的本質(zhì),�,！稕Q定》指出：“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,。根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙,。”“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,，把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上,。”強(qiáng)調(diào)文化體制改革要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)微觀活力,，健全文化市場(chǎng)體系,，依法加強(qiáng)管理，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，增強(qiáng)我國(guó)文化的總體實(shí)力,。《決定》還具體要求加強(qiáng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究,，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案,。

　　一方面文化體制改革理論上不斷提高，另一方面改革的實(shí)踐有很大突破,，最主要的是試點(diǎn)工作順利開(kāi)展,。2003年6月在北京召開(kāi)了全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，按照黨的十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求,，專門研究部署文化體制改革試點(diǎn)工作,。全國(guó)有包括北京、重慶,、廣東,、深圳、沈陽(yáng),、西安,、麗江在內(nèi)的九個(gè)省市和39個(gè)宣傳文化單位參加了改革試點(diǎn)。開(kāi)展文化體制改革試點(diǎn)工作，就是要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行探索,，為制定文化體制改革總體方案,、推動(dòng)文化體制改革做準(zhǔn)備。目前,，這些試點(diǎn)單位正在按照要求,，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，以發(fā)展為主題,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力,、壯大實(shí)力,、提高競(jìng)爭(zhēng)力，繁榮社會(huì)主義文化,，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的,，努力探索建立有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用,，充分發(fā)揮國(guó)有文化企事業(yè)單位的主體主導(dǎo)作用,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性,、創(chuàng)造性,，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。

　　當(dāng)前文化體制改革最緊迫的就是要重塑國(guó)有文化市場(chǎng)主體,。難點(diǎn)就是解決國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制問(wèn)題，真正做到以創(chuàng)新體制,、轉(zhuǎn)換機(jī)制,、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn),，抓好經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展,。目前在改制的實(shí)踐中主要有三種情況：一是分離改制，即將廣告,、印刷,、發(fā)行、電視劇等一般節(jié)目制作部分分離出來(lái),，轉(zhuǎn)制為企業(yè),，面向市場(chǎng)搞好經(jīng)營(yíng)，接受集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,，確保正確經(jīng)營(yíng)方向,，同時(shí)也為壯大主業(yè)服務(wù),。如浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以印務(wù)中心為試點(diǎn)單位，建立多元產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)制度,；杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以股份制改造廣告中心,，集團(tuán)控股的同時(shí)，讓經(jīng)營(yíng)骨干持股,。二是整體改制為企業(yè),。如中國(guó)對(duì)外演出公司和中國(guó)對(duì)外展覽公司改制為中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)，廣東省出版集團(tuán)由過(guò)去事業(yè)性質(zhì)整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),，浙江,、廣東、西安,、沈陽(yáng)等地的電影公司也整體改制為企業(yè),。再如解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的《上海學(xué)生英文報(bào)》、文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)《上海星期三》等報(bào)刊也都改制為企業(yè),。三是一步到位,，直接進(jìn)行股份制改造。如北京兒童藝術(shù)劇院直接實(shí)行股份制改造,，排演了話劇《迷宮》,，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。北京歌劇舞劇院轉(zhuǎn)企改制一步到位,，新成立由首都旅游集團(tuán)控股，歌華集團(tuán),、北京電視臺(tái),、北京三奇廣告有限公司聯(lián)合投資的北京歌劇舞劇有限責(zé)任公司�,！吨袊�(guó)證券報(bào)》和《電腦報(bào)》等報(bào)刊也正在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧,，自我發(fā)展,，自我約束。改革在融資領(lǐng)域也有突破,。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)文化投融資過(guò)分依賴政府，投資主體單一,，民間資本與外資投資渠道不暢,，影響了社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。十六大以后,，文化部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施,，取消限制,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資文化領(lǐng)域。目前民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為許多文化領(lǐng)域投資的主要力量,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2003年全國(guó)共制作電影197部，其中民營(yíng)公司投資60部,，在2004年上半年生產(chǎn)的100多部影片中,，民營(yíng)企業(yè)參與制作的占80%。在每年一萬(wàn)部集的電視劇中,，民營(yíng)公司投資20多億元,。民營(yíng)影視企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)影視產(chǎn)業(yè)的重要力量。隨著文化體制改革的深入,，一些文化企業(yè)進(jìn)行了股份制改造,，實(shí)現(xiàn)了到資本市場(chǎng)融資。截止到目前,，在深,、滬兩個(gè)資本市場(chǎng)上市的有50余家公司涉及文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)板塊初步形成,。