“十五”期間,，我國印刷業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力持續(xù)擴大,，生產(chǎn)總值不斷增長,，印刷技術迅速向國際先進水平靠近，區(qū)域性印刷產(chǎn)業(yè)帶正在形成,，出現(xiàn)了—批具有相當規(guī)模和較強競爭力的骨干企業(yè),，總體發(fā)展態(tài)勢良好。但印刷業(yè)的增長方式仍顯粗放,，技術創(chuàng)新能力不足,，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，競爭能力不強,，總體效益不高的問題仍很突出,，印刷企業(yè)違法違規(guī)行為時有發(fā)生，市場秩序仍需規(guī)范,，行業(yè)管理有待加強,，誠信水平需要大力提高。“十一五”期間,，我國印刷業(yè)要保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變,，積極開拓國內外兩個市場，增強市場競爭力,，成為我國國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)之一和國際重要的印刷生產(chǎn)基地,，為國家經(jīng)濟、政治和文化各方面的發(fā)展,，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻,。

　　一、“十一五”發(fā)展的指導思想

　　印刷業(yè)“十—五”發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以發(fā)展為第一要務，緊密圍繞全黨全國的工作大局和實現(xiàn)全面建設小康社會的發(fā)展目標搞好印刷服務,；堅持發(fā)展與創(chuàng)新相結合,，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式,、提高發(fā)展質量,，努力實現(xiàn)增長方式從粗放到集約的轉變；堅持政府引導和市場機制相結合,，充分發(fā)揮市場在印刷資源配置中的基礎性作用,，根據(jù)各地資源優(yōu)勢不同實施不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化印刷產(chǎn)業(yè)結構,，推動印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)適度集中,，提升綜合競爭力；堅持發(fā)展與監(jiān)管相結合,，發(fā)展與規(guī)范相促進,，進一步規(guī)范印刷市場秩序，健全印刷管理長效機制,，營造和諧的發(fā)展環(huán)境,，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

　　二,、“十一五”發(fā)展的主要目標

　　在“十一五”期間,，我國印刷業(yè)要保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)市場供需基本平衡,，促進上下游相關產(chǎn)業(yè)的鏈接和發(fā)展,；要努力實現(xiàn)出版物印刷的平穩(wěn)發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求,；要努力實觀包裝裝潢印刷的持續(xù)發(fā)展,，滿足國民經(jīng)濟增長需要；要努力實現(xiàn)其他印刷品印刷面向市場積極發(fā)展,，滿足市場多樣化需求,。發(fā)展的主要目標是：全國印刷業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度8%左右,。出版物印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度在3%左右，包裝裝潢印刷品印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度約10%,，其他印刷品印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度在1%左右,；“十一五”期末，我國印刷業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值預計達到4400億元人民幣左右,，約占國民生產(chǎn)總值的2.5%,；躋身于世界印刷大國之列，生產(chǎn)加工能力進入世界前列,，成為世界重要的印刷基地之一,；培育一批有競爭力的骨干企業(yè)，印刷產(chǎn)值超過10億元的印刷企業(yè)要有數(shù)十家,，印刷產(chǎn)值超過1億元的印刷企業(yè)要有數(shù)百家,；不斷提高印刷品印制質量，努力使各類印刷產(chǎn)品達到國家規(guī)定的標準,。

　　 三,、“十一五”發(fā)展的指導方針

　　有五項具體方針：

　　（一）實行分類指導,，推動印刷業(yè)協(xié)調發(fā)展,。

　　平穩(wěn)發(fā)展出版物印刷企業(yè)。鼓勵設立具有先進生產(chǎn)技術,、印刷數(shù)字化、信息化,、自動化的印刷企業(yè),，重點發(fā)展一批具備國際先進印制水平、經(jīng)濟規(guī)模和效益突出,、有能力參與國際競爭的骨干印刷企業(yè),。持續(xù)發(fā)展各類包裝裝潢印刷企業(yè)。鼓勵設立與新產(chǎn)品相配套的包裝裝潢印刷企業(yè),，支持增加填補國內空白的包裝裝潢印刷項目,，發(fā)展面向國際市場的包裝裝潢印刷企業(yè)。積極發(fā)展其他印刷品印刷,。鼓勵設立生產(chǎn)現(xiàn)代商業(yè)票據(jù),、智能票證、防偽票證等滿足社會多種需求的印刷企業(yè),。

　�,。ǘ�）深化改革開放，大力開拓印刷市場,。

　　繼續(xù)深化國有印刷企業(yè)改革,，積極穩(wěn)妥地推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，轉變經(jīng)營機制，提高效率,，在鞏固改革成果的基礎上,，加快股份制改造步伐。鼓勵引進資金規(guī)模大,、技術裝備先進,、經(jīng)營管理模式先進、低能耗,、低污染的外商投資項目,。鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，實行跨國經(jīng)營,，直接參與國際競爭,。有條件的企業(yè)要開拓外向型印刷業(yè)務，利用國際國內兩種資源,、兩個市場發(fā)展壯大自己,。沿海開放地區(qū)的印刷企業(yè)要進一步走出去，開拓國際市場,，打造國際知名品牌,，印刷加工貿易要有更大規(guī)模的發(fā)展，“三來一補”印刷企業(yè)要擴大生產(chǎn)出口,。

   （三）轉變增長方式,，提升競爭實力。

　　積極引導骨干印刷企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，轉變增長方式,，提升企業(yè)核心競爭能力，以市場為導向,，以資本為紐帶,，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率,，開發(fā)新產(chǎn)品新工藝,，開拓市場，形成若干具有相當規(guī)模和競爭力的印刷企業(yè)集團,。積極引導中小型印刷企業(yè)適應市場需求,，向“專、特,、精,、新”方向發(fā)展，實現(xiàn)多門類、多層次,、多品種的全面發(fā)展,，形成分工明確、優(yōu)勢互補,、各具特色的中小印刷企業(yè)群,。

    （四）調整布局結構，發(fā)展印刷產(chǎn)業(yè)帶,。

　　在全國建設具有國際先進水平的“珠三角”,、“長三角”和“環(huán)渤海”三個綜合性印刷產(chǎn)業(yè)帶。其中,，“珠三角”地區(qū)要積極發(fā)揮粵港外向型經(jīng)濟優(yōu)勢,，發(fā)展成為我國印刷加工貿易出口的基地；“長三角”地區(qū)要發(fā)揮科工貿綜合實力強的優(yōu)勢,，發(fā)展成為集各類印刷生產(chǎn),、科研在內的綜合型印刷生產(chǎn)基地；“環(huán)渤海”地區(qū)要發(fā)揮出版資源集中的優(yōu)勢,，發(fā)展成為以出版印刷為側重點的印刷生產(chǎn)基地,。要抓住經(jīng)濟發(fā)展機遇，振興東北印刷業(yè),，促進中西部印刷業(yè)崛起,，有條件的要爭取將印刷業(yè)列為地區(qū)重點發(fā)展的行業(yè)。要實現(xiàn)各級印刷企業(yè)的合理布局和適度集中,，正確引導印刷產(chǎn)業(yè)布局,，印刷業(yè)發(fā)展的自然格局要與地域經(jīng)濟文化發(fā)展相適應。

    （五）依靠科技進步,，提高發(fā)展質量,。

　　有條件的印刷企業(yè)，要跟蹤國際印刷設備工藝的最新發(fā)展,，學習國際先進科學技術，消化吸收,，自主創(chuàng)新,，力爭使印制生產(chǎn)工藝達到國際先進水平。鼓勵應用信息資源數(shù)字網(wǎng)絡化技術,，以信息化改造傳統(tǒng)印刷業(yè),，促進印刷業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵采用多色高速,、柔印,、自動、聯(lián)動等先進技術，提高生產(chǎn)技術水平,；鼓勵發(fā)展快速,、按需、高效,、個性化的數(shù)字印刷,，滿足市場需求；鼓勵建設符合環(huán)保要求,，節(jié)約能源,，資源回收利用的項目，以降低環(huán)境污染,，降低成本消耗,。控制低水平重復建設,；禁止使用有毒害副作用的原材料,。

    四、“十一五”發(fā)展的保障措施

　　主要有六項保障措施：

   （一）加強法規(guī)建設,，堅持依法行政,。

　　根據(jù)國家有關政策和印刷業(yè)發(fā)展的新情況，要適時修訂《印刷業(yè)管理條例》及時調整設立印刷企業(yè)的資格條件,，重點對印刷企業(yè)審批制度,、《圖書、期刊印制委托書》制度,、印刷企業(yè)年檢制度等進行修改,、完善，加強對印刷企業(yè)審批工作的監(jiān)督,。根據(jù)行政審批制度改革,，不斷完善外商投資審批手續(xù)，優(yōu)化外商投資環(huán)境,，調整印刷品境內加工出口管理措施,，推動印刷企業(yè)開拓國際市場。

　�,。ǘ�）加強市場監(jiān)管,，規(guī)范經(jīng)營行為。

　　要繼續(xù)鞏固印刷管理聯(lián)動機制,，堅持各部門的協(xié)同配合,，形成合力，加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管,。要強化屬地管理責任,，實行責任追究制度,。要積極探索和總結印刷監(jiān)管長效機制，進一步規(guī)范印刷企業(yè)的經(jīng)營行為,，繼續(xù)組織印刷企業(yè)落實現(xiàn)有各項管理制度,，特別是印刷品承印管理“五項制度”。加強信息化建設,，改進管理手段,，加強《圖書、期刊印制委托書》制度的執(zhí)行力度,，條件成熟時要實行聯(lián)網(wǎng)管理,。要在印刷業(yè)營造誠實守信的行業(yè)信用體系。要加強對印刷企業(yè)的突擊檢查和聯(lián)合檢查,，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)印刷經(jīng)營行為要依法進行處罰,。要堅決取締無證照從事印刷經(jīng)營活動的地下廠點。要加大對非法印刷經(jīng)營活動的打擊力度,，為印刷企業(yè)營造公平的市場競爭環(huán)境,。

　　（三）加強統(tǒng)計工作,，引導科學發(fā)展,。

　　為了保證印刷業(yè)健康發(fā)展，為企業(yè)提供信息服務,，引導企業(yè)科學決策,，正確投資，要不斷修訂,、完善印刷業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計制度,，科學選取統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標，進一步擴大統(tǒng)計范圍,，最終實現(xiàn)全行業(yè)統(tǒng)計,，并及時向社會和行業(yè)發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息資料。各級管理部門要高度重視印刷行業(yè)統(tǒng)計工作,，有針對性的組織印刷企業(yè)參加統(tǒng)計培訓,，使印刷企業(yè)熟悉掌握統(tǒng)計指標，逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù),，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填報質量,。各印刷企業(yè)，要將進行統(tǒng)計工作必要的人員和經(jīng)費落到實處,，確保統(tǒng)計工作正常進行。

　�,。ㄋ模┘訌娰|檢工作,，促進企業(yè)創(chuàng)優(yōu)。

　　要會同質檢部門建立包括出版物、包裝裝潢印刷品,、其他印刷品在內的主要印刷產(chǎn)品的質量管理體系,，健全印制質量管理機構，建立和完善印制質量管理制度,，建立符合國際標準的印刷行業(yè)標準體系,。要加強出版物印制質量檢測工作，適當擴大抽檢范圍,，及時公布檢測結果,。要做好一年一度的全國書市參展圖書印制質量檢測工作。要做好畢昇優(yōu)質印刷復制質量獎的評比工作,。推出一批印制工藝精良的印刷企業(yè),，爭創(chuàng)國際印刷業(yè)知名品牌。要加強和包裝裝潢印刷品,、其他印刷品印制質量檢測機構的聯(lián)系,，引導其開展有關工作，對尚未開展質量檢測的印刷品種要根據(jù)管理需要納入質量監(jiān)督,。

　�,。ㄎ澹┘訌娙瞬排囵B(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)素質,。

　　有條件的地區(qū),，要積極為印刷企業(yè)舉辦管理、技術和法規(guī)方面的培訓,，組織考察和調研,，提升企業(yè)技術素質和管理素質。有條件的企業(yè),，要努力開展印刷業(yè)管理和技術人才的崗位培訓,，不斷提升從業(yè)人員素質。各設立印刷專業(yè)學科的院校,，要努力挖掘潛力,，增加建設資金投入，大力培養(yǎng)各類印刷專業(yè)人才,，滿足印刷業(yè)對專業(yè)人員不斷增長的需求,。

　　（六）加強協(xié)調指導,，發(fā)揮協(xié)會作用,。

  　加強對各印刷相關行業(yè)協(xié)會工作的協(xié)調和指導，使協(xié)會積極發(fā)揮在行業(yè)規(guī)劃發(fā)展,、專業(yè)資質認證,、行業(yè)誠信體系建設等方面的作用,，要支持協(xié)會開展各類印刷技術研討、交流活動,，引導印刷企業(yè)緊跟國際先進印刷技術工藝的發(fā)展,；要建立和企業(yè)的直接信息溝通渠道，引導,、扶持其做大做強,；要宣傳推廣我國印刷業(yè)的國際形象和品牌，積極開拓外銷渠道,；要加強與信息,、電子、機械,、化工,、造紙等相關行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，溝通協(xié)調,，互相支持,。