我國印刷業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
2009-09-17 17:13 來源:中華印刷包裝網(wǎng) 責編:涂運
“十五”期間,,我國印刷業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力持續(xù)擴大,,生產(chǎn)總值不斷增長,,印刷技術迅速向國際先進水平靠近,區(qū)域性印刷產(chǎn)業(yè)帶正在形成,,出現(xiàn)了—批具有相當規(guī)模和較強競爭力的骨干企業(yè),,總體發(fā)展態(tài)勢良好。但印刷業(yè)的增長方式仍顯粗放,,技術創(chuàng)新能力不足,,產(chǎn)業(yè)結構不盡合理,競爭能力不強,,總體效益不高的問題仍很突出,,印刷企業(yè)違法違規(guī)行為時有發(fā)生,市場秩序仍需規(guī)范,,行業(yè)管理有待加強,,誠信水平需要大力提高。“十一五”期間,,我國印刷業(yè)要保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢,,努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變,,積極開拓國內外兩個市場,增強市場競爭力,,成為我國國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)之一和國際重要的印刷生產(chǎn)基地,,為國家經(jīng)濟、政治和文化各方面的發(fā)展,,為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻,。
一、“十一五”發(fā)展的指導思想
印刷業(yè)“十—五”發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,,以發(fā)展為第一要務,緊密圍繞全黨全國的工作大局和實現(xiàn)全面建設小康社會的發(fā)展目標搞好印刷服務,;堅持發(fā)展與創(chuàng)新相結合,,轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式,、提高發(fā)展質量,,努力實現(xiàn)增長方式從粗放到集約的轉變;堅持政府引導和市場機制相結合,,充分發(fā)揮市場在印刷資源配置中的基礎性作用,,根據(jù)各地資源優(yōu)勢不同實施不均衡發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化印刷產(chǎn)業(yè)結構,,推動印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)適度集中,,提升綜合競爭力;堅持發(fā)展與監(jiān)管相結合,,發(fā)展與規(guī)范相促進,,進一步規(guī)范印刷市場秩序,健全印刷管理長效機制,,營造和諧的發(fā)展環(huán)境,,為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。
二,、“十一五”發(fā)展的主要目標
在“十一五”期間,,我國印刷業(yè)要保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展,努力實現(xiàn)市場供需基本平衡,,促進上下游相關產(chǎn)業(yè)的鏈接和發(fā)展,;要努力實現(xiàn)出版物印刷的平穩(wěn)發(fā)展,滿足人民群眾精神文化需求,;要努力實觀包裝裝潢印刷的持續(xù)發(fā)展,,滿足國民經(jīng)濟增長需要;要努力實現(xiàn)其他印刷品印刷面向市場積極發(fā)展,,滿足市場多樣化需求,。發(fā)展的主要目標是:全國印刷業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度8%左右,。出版物印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度在3%左右,包裝裝潢印刷品印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度約10%,,其他印刷品印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度在1%左右,;“十一五”期末,我國印刷業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值預計達到4400億元人民幣左右,,約占國民生產(chǎn)總值的2.5%,;躋身于世界印刷大國之列,生產(chǎn)加工能力進入世界前列,,成為世界重要的印刷基地之一,;培育一批有競爭力的骨干企業(yè),印刷產(chǎn)值超過10億元的印刷企業(yè)要有數(shù)十家,,印刷產(chǎn)值超過1億元的印刷企業(yè)要有數(shù)百家,;不斷提高印刷品印制質量,努力使各類印刷產(chǎn)品達到國家規(guī)定的標準,。
三,、“十一五”發(fā)展的指導方針
有五項具體方針:
(一)實行分類指導,,推動印刷業(yè)協(xié)調發(fā)展,。
平穩(wěn)發(fā)展出版物印刷企業(yè)。鼓勵設立具有先進生產(chǎn)技術,、印刷數(shù)字化、信息化,、自動化的印刷企業(yè),,重點發(fā)展一批具備國際先進印制水平、經(jīng)濟規(guī)模和效益突出,、有能力參與國際競爭的骨干印刷企業(yè),。持續(xù)發(fā)展各類包裝裝潢印刷企業(yè)。鼓勵設立與新產(chǎn)品相配套的包裝裝潢印刷企業(yè),,支持增加填補國內空白的包裝裝潢印刷項目,,發(fā)展面向國際市場的包裝裝潢印刷企業(yè)。積極發(fā)展其他印刷品印刷,。鼓勵設立生產(chǎn)現(xiàn)代商業(yè)票據(jù),、智能票證、防偽票證等滿足社會多種需求的印刷企業(yè),。
�,。ǘ┥罨母镩_放,大力開拓印刷市場,。
繼續(xù)深化國有印刷企業(yè)改革,,積極穩(wěn)妥地推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度,,轉變經(jīng)營機制,提高效率,,在鞏固改革成果的基礎上,,加快股份制改造步伐。鼓勵引進資金規(guī)模大,、技術裝備先進,、經(jīng)營管理模式先進、低能耗,、低污染的外商投資項目,。鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”,實行跨國經(jīng)營,,直接參與國際競爭,。有條件的企業(yè)要開拓外向型印刷業(yè)務,利用國際國內兩種資源,、兩個市場發(fā)展壯大自己,。沿海開放地區(qū)的印刷企業(yè)要進一步走出去,開拓國際市場,,打造國際知名品牌,,印刷加工貿易要有更大規(guī)模的發(fā)展,“三來一補”印刷企業(yè)要擴大生產(chǎn)出口,。
(三)轉變增長方式,,提升競爭實力。
積極引導骨干印刷企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,,轉變增長方式,,提升企業(yè)核心競爭能力,以市場為導向,,以資本為紐帶,,擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高生產(chǎn)效率,,開發(fā)新產(chǎn)品新工藝,,開拓市場,形成若干具有相當規(guī)模和競爭力的印刷企業(yè)集團,。積極引導中小型印刷企業(yè)適應市場需求,,向“專、特,、精,、新”方向發(fā)展,實現(xiàn)多門類、多層次,、多品種的全面發(fā)展,,形成分工明確、優(yōu)勢互補,、各具特色的中小印刷企業(yè)群,。
(四)調整布局結構,發(fā)展印刷產(chǎn)業(yè)帶,。
在全國建設具有國際先進水平的“珠三角”,、“長三角”和“環(huán)渤海”三個綜合性印刷產(chǎn)業(yè)帶。其中,,“珠三角”地區(qū)要積極發(fā)揮粵港外向型經(jīng)濟優(yōu)勢,,發(fā)展成為我國印刷加工貿易出口的基地;“長三角”地區(qū)要發(fā)揮科工貿綜合實力強的優(yōu)勢,,發(fā)展成為集各類印刷生產(chǎn),、科研在內的綜合型印刷生產(chǎn)基地;“環(huán)渤海”地區(qū)要發(fā)揮出版資源集中的優(yōu)勢,,發(fā)展成為以出版印刷為側重點的印刷生產(chǎn)基地,。要抓住經(jīng)濟發(fā)展機遇,振興東北印刷業(yè),,促進中西部印刷業(yè)崛起,,有條件的要爭取將印刷業(yè)列為地區(qū)重點發(fā)展的行業(yè)。要實現(xiàn)各級印刷企業(yè)的合理布局和適度集中,,正確引導印刷產(chǎn)業(yè)布局,,印刷業(yè)發(fā)展的自然格局要與地域經(jīng)濟文化發(fā)展相適應。
(五)依靠科技進步,,提高發(fā)展質量,。
有條件的印刷企業(yè),要跟蹤國際印刷設備工藝的最新發(fā)展,,學習國際先進科學技術,消化吸收,,自主創(chuàng)新,,力爭使印制生產(chǎn)工藝達到國際先進水平。鼓勵應用信息資源數(shù)字網(wǎng)絡化技術,,以信息化改造傳統(tǒng)印刷業(yè),,促進印刷業(yè)現(xiàn)代化;鼓勵采用多色高速,、柔印,、自動、聯(lián)動等先進技術,提高生產(chǎn)技術水平,;鼓勵發(fā)展快速,、按需、高效,、個性化的數(shù)字印刷,,滿足市場需求;鼓勵建設符合環(huán)保要求,,節(jié)約能源,,資源回收利用的項目,以降低環(huán)境污染,,降低成本消耗,。控制低水平重復建設,;禁止使用有毒害副作用的原材料,。
四、“十一五”發(fā)展的保障措施
主要有六項保障措施:
(一)加強法規(guī)建設,,堅持依法行政,。
根據(jù)國家有關政策和印刷業(yè)發(fā)展的新情況,要適時修訂《印刷業(yè)管理條例》及時調整設立印刷企業(yè)的資格條件,,重點對印刷企業(yè)審批制度,、《圖書、期刊印制委托書》制度,、印刷企業(yè)年檢制度等進行修改,、完善,加強對印刷企業(yè)審批工作的監(jiān)督,。根據(jù)行政審批制度改革,,不斷完善外商投資審批手續(xù),優(yōu)化外商投資環(huán)境,,調整印刷品境內加工出口管理措施,,推動印刷企業(yè)開拓國際市場。
�,。ǘ┘訌娛袌霰O(jiān)管,,規(guī)范經(jīng)營行為。
要繼續(xù)鞏固印刷管理聯(lián)動機制,,堅持各部門的協(xié)同配合,,形成合力,加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管,。要強化屬地管理責任,,實行責任追究制度,。要積極探索和總結印刷監(jiān)管長效機制,進一步規(guī)范印刷企業(yè)的經(jīng)營行為,,繼續(xù)組織印刷企業(yè)落實現(xiàn)有各項管理制度,,特別是印刷品承印管理“五項制度”。加強信息化建設,,改進管理手段,,加強《圖書、期刊印制委托書》制度的執(zhí)行力度,,條件成熟時要實行聯(lián)網(wǎng)管理,。要在印刷業(yè)營造誠實守信的行業(yè)信用體系。要加強對印刷企業(yè)的突擊檢查和聯(lián)合檢查,,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)印刷經(jīng)營行為要依法進行處罰,。要堅決取締無證照從事印刷經(jīng)營活動的地下廠點。要加大對非法印刷經(jīng)營活動的打擊力度,,為印刷企業(yè)營造公平的市場競爭環(huán)境,。
(三)加強統(tǒng)計工作,,引導科學發(fā)展,。
為了保證印刷業(yè)健康發(fā)展,為企業(yè)提供信息服務,,引導企業(yè)科學決策,,正確投資,要不斷修訂,、完善印刷業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計制度,,科學選取統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標,進一步擴大統(tǒng)計范圍,,最終實現(xiàn)全行業(yè)統(tǒng)計,,并及時向社會和行業(yè)發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息資料。各級管理部門要高度重視印刷行業(yè)統(tǒng)計工作,,有針對性的組織印刷企業(yè)參加統(tǒng)計培訓,,使印刷企業(yè)熟悉掌握統(tǒng)計指標,逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù),,不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填報質量,。各印刷企業(yè),要將進行統(tǒng)計工作必要的人員和經(jīng)費落到實處,,確保統(tǒng)計工作正常進行。
�,。ㄋ模┘訌娰|檢工作,,促進企業(yè)創(chuàng)優(yōu)。
要會同質檢部門建立包括出版物、包裝裝潢印刷品,、其他印刷品在內的主要印刷產(chǎn)品的質量管理體系,,健全印制質量管理機構,建立和完善印制質量管理制度,,建立符合國際標準的印刷行業(yè)標準體系,。要加強出版物印制質量檢測工作,適當擴大抽檢范圍,,及時公布檢測結果,。要做好一年一度的全國書市參展圖書印制質量檢測工作。要做好畢昇優(yōu)質印刷復制質量獎的評比工作,。推出一批印制工藝精良的印刷企業(yè),,爭創(chuàng)國際印刷業(yè)知名品牌。要加強和包裝裝潢印刷品,、其他印刷品印制質量檢測機構的聯(lián)系,,引導其開展有關工作,對尚未開展質量檢測的印刷品種要根據(jù)管理需要納入質量監(jiān)督,。
�,。ㄎ澹┘訌娙瞬排囵B(yǎng),提升產(chǎn)業(yè)素質,。
有條件的地區(qū),,要積極為印刷企業(yè)舉辦管理、技術和法規(guī)方面的培訓,,組織考察和調研,,提升企業(yè)技術素質和管理素質。有條件的企業(yè),,要努力開展印刷業(yè)管理和技術人才的崗位培訓,,不斷提升從業(yè)人員素質。各設立印刷專業(yè)學科的院校,,要努力挖掘潛力,,增加建設資金投入,大力培養(yǎng)各類印刷專業(yè)人才,,滿足印刷業(yè)對專業(yè)人員不斷增長的需求,。
(六)加強協(xié)調指導,,發(fā)揮協(xié)會作用,。
加強對各印刷相關行業(yè)協(xié)會工作的協(xié)調和指導,使協(xié)會積極發(fā)揮在行業(yè)規(guī)劃發(fā)展,、專業(yè)資質認證,、行業(yè)誠信體系建設等方面的作用,,要支持協(xié)會開展各類印刷技術研討、交流活動,,引導印刷企業(yè)緊跟國際先進印刷技術工藝的發(fā)展,;要建立和企業(yè)的直接信息溝通渠道,引導,、扶持其做大做強,;要宣傳推廣我國印刷業(yè)的國際形象和品牌,積極開拓外銷渠道,;要加強與信息,、電子、機械,、化工,、造紙等相關行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系,溝通協(xié)調,,互相支持,。
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