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關于進一步推動新聞出版產業(yè)發(fā)展的指導意見

2010-08-30 00:00 來源:新聞出版總署網(wǎng)站 責編:龜山隱真

 

  3,、推動新聞出版產業(yè)發(fā)展的重點任務
 

  鼓勵紙介質傳統(tǒng)新聞出版產業(yè)創(chuàng)新讀物形式,,積極發(fā)展紙介質立體、有聲讀物,,打破出版載體界限,,加快向多種介質出版產品共存的現(xiàn)代出版產業(yè)轉變;積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài),支持企業(yè)對出版內容資源進行全方位,、立體式,、深層次開發(fā)利用;加快發(fā)展民族動漫出版產業(yè),特別是鼓勵網(wǎng)絡和電子游戲等產品的出版,,推動對動漫,、游戲出版資源的深度開發(fā)利用;推動印刷產業(yè)向現(xiàn)代服務型轉變,大力發(fā)展綠色印刷,,對高耗能、高排放的落后產能要堅決予以淘汰;重點培育一批主業(yè)突出,、輻射力強的全國性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團,,推動有條件的企業(yè)跨地區(qū)、跨國連鎖經營,,積極扶持農村出版物市場和連鎖網(wǎng)點建設,,打造全國統(tǒng)一的網(wǎng)上結算平臺。
 

  發(fā)展圖書,、報紙,、期刊等紙介質傳統(tǒng)出版產業(yè)。支持新聞出版企業(yè)組織策劃和出版更多貼近實際,、貼近生活,、貼近群眾的優(yōu)秀精神文化產品,生產出更多思想性,、藝術性,、可讀性俱佳的原創(chuàng)精品力作。鼓勵新聞出版企業(yè)創(chuàng)新紙介質讀物形式,,積極發(fā)展紙介質立體,、有聲讀物,,提升傳統(tǒng)紙介質出版物的吸引力。打破出版載體界限,,在多個出版平臺上對出版內容進行深度開發(fā)和加工,,實現(xiàn)一次性生產、多媒體發(fā)布,。支持新聞出版企業(yè)積極采用數(shù)字,、網(wǎng)絡等高新技術和現(xiàn)代生產方式,改造傳統(tǒng)的創(chuàng)作,、生產和傳播方式,。加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質出版產品向多種介質出版產品共存的現(xiàn)代出版產業(yè)轉變。
 

  發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質戰(zhàn)略性新興出版產業(yè),。積極推動音像制品,、電子出版企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化轉型,。積極發(fā)展數(shù)字出版,、網(wǎng)絡出版、手機出版等以數(shù)字化內容,、數(shù)字化生產和數(shù)字化傳輸為主要特征的戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài),。支持新聞出版企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺,以圖文,、音頻,、視頻等形式,對出版內容資源進行全方位,、立體式,、深層次開發(fā)利用。支持電子紙,、閱讀器等新聞出版新載體的技術開發(fā),、應用和產業(yè)化,提高數(shù)字閱讀設備的質量,、方便性以及版權保護水平,。
 

  發(fā)展動漫、游戲出版產業(yè),。加快發(fā)展民族動漫出版產業(yè),,特別是鼓勵網(wǎng)絡和電子游戲等產品的出版,提高民族動漫,、游戲的數(shù)量和質量,。對優(yōu)秀原創(chuàng)動漫、游戲作品及其相關人員,、單位進行獎勵和支持,,大力扶持民族原創(chuàng)動漫,、游戲精品,培養(yǎng)民族原創(chuàng)動漫,、游戲領軍人物,。鼓勵開展優(yōu)秀原創(chuàng)動漫、游戲產品的少數(shù)民族語言譯制出版工作,。推動對動漫,、游戲出版資源的深度開發(fā)利用,不斷提升其出版產品附加值,。
 

  發(fā)展印刷,、復制產業(yè)。鞏固和壯大出版物印刷,、包裝裝潢印刷品印刷,、其他印刷品印刷和只讀類光盤復制、可錄類光盤生產等印刷,、復制產業(yè),。加大印刷、復制產業(yè)結構調整力度,,促進印刷,、復制產業(yè)升級換代。鼓勵印刷,、復制企業(yè)積極采用數(shù)字和網(wǎng)絡技術改造生產流程和現(xiàn)有設備,。實施數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化工程,推動發(fā)展快速,、按需,、高效、個性化數(shù)碼印刷,。推動印刷產業(yè)從單純加工服務型向以提高信息增值的現(xiàn)代服務型轉變。支持新一代大容量高清光盤的研發(fā)和產業(yè)化,。鼓勵印刷企業(yè)上下游共同探索循環(huán)用紙等新材料新工藝的研發(fā)和應用,,大力發(fā)展綠色印刷。對高耗能,、高排放的落后產能,,要運用環(huán)保、技術標準,、產業(yè)和融資政策等手段,,堅決予以淘汰。
 

  發(fā)展新聞出版流通,、物流產業(yè),。加強以跨地區(qū)連鎖經營,、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代新聞出版流通組織建設,重點培育一批主業(yè)突出,、輻射力強的全國性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團,,建設一批輻射全國的區(qū)域新聞出版物流中心,并推動有條件的企業(yè)跨地區(qū),、跨國連鎖經營,。積極扶持農村出版物市場和連鎖網(wǎng)點建設,建立以大城市為中心,、中小城市相配套,、貫通城鄉(xiāng)的新聞出版產業(yè)流通網(wǎng)絡。建設出版物流通信息平臺,,統(tǒng)一信息標準,,打通新聞出版產業(yè)之間的流通渠道,整合發(fā)行渠道,,提高流通效率,。推廣網(wǎng)絡結算新技術,打造全國統(tǒng)一的網(wǎng)上結算平臺,。鼓勵新聞出版流通和物流企業(yè)發(fā)展電子商務,,推進物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相結合。鼓勵新聞出版物流企業(yè)提供第三方物流服務,。
 

  4,、推動新聞出版產業(yè)發(fā)展的主要措施
 

  鼓勵教育、科技,、衛(wèi)生,、財經、文化等領域的新聞出版資源先行整合,,鼓勵實力較強的地方新聞出版企業(yè)先行整合;建立新聞出版科技創(chuàng)新體系,,重點支持產業(yè)支撐技術的發(fā)展和應用;實施一批具有戰(zhàn)略性、引導性和帶動性的重大新聞出版項目;建設新聞出版產業(yè)帶,、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地;引導和規(guī)范非公有制文化企業(yè)以內容提供,、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式,,有序參與科技,、財經、教輔,、音樂藝術,、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動。
 

  深化新聞出版體制改革,打造合格市場主體和骨干企業(yè),。按照中央關于深化文化體制改革的要求和部署及《新聞出版總署關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》,,大力推動經營性新聞出版單位轉制和改制,,建立和完善法人治理結構,,實行股份制改造,培育合格的市場主體,。把深化改革同調整結構結合起來,加快企業(yè)兼并重組和資源整合,,鼓勵教育、科技,、衛(wèi)生,、財經,、文化等領域的新聞出版資源先行整合,,鼓勵實力較強的地方新聞出版企業(yè)先行整合資源,,形成一批導向正確、主業(yè)突出,、實力雄厚,、管理規(guī)范、運行高效,、核心競爭力強的區(qū)域性綜合集團和行業(yè)性專業(yè)集團,。鼓勵和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨國界和跨所有制重組,在3年~5年內,,重點培育六七家資產超過百億元,、銷售超過百億元的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè),,努力打造具有國際競爭力的跨國出版?zhèn)髅郊瘓F。與此同時,,大力培育一批走內涵式發(fā)展道路的“專、精、特,、新”現(xiàn)代新聞出版企業(yè),。鼓勵條件成熟的新聞出版企業(yè)上市融資。
 

  運用高新技術,,促進新聞出版產業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整,。加快推廣應用信息技術、數(shù)字技術等高新技術,,建立以政策為先導,、投入為保障、企業(yè)為主體,、創(chuàng)新平臺為支撐、市場需求為導向,、產學研相結合的新聞出版科技創(chuàng)新體系,。要通過科技創(chuàng)新提高新聞出版內容的創(chuàng)新能力與水平,豐富新聞出版產業(yè)的生產方式和新聞出版產品的表現(xiàn)形式,,拓展新聞出版?zhèn)鞑デ�,。重點支持語言文字技術、聲音技術,、圖形圖像技術,、內容采集與處理技術、知識組織管理技術,、協(xié)同編輯管理技術等新聞出版產業(yè)支撐技術的發(fā)展和應用,。不斷提高新聞出版領域的科技含量和裝備水平,鼓勵和支持新聞出版企業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)生產方式和基礎設施,。
 

  實施重大項目建設,,帶動新聞出版產業(yè)發(fā)展。通過實施一批具有戰(zhàn)略性,、引導性和帶動性的重大新聞出版項目,,加速推進產業(yè)和產品升級,提高企業(yè)和產品的市場競爭力,。抓住國家增加對新聞出版事業(yè)投入的契機,,加大組織實施國家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版“東風工程”,、農家書屋工程,、全民閱讀工程及文化環(huán)保工程等公共服務重大工程的力度,推動基本公共服務均等化,,推動新聞出版產業(yè)有序快速發(fā)展,。加快組織實施國家知識資源數(shù)據(jù)庫,、國家數(shù)字復合出版系統(tǒng)、數(shù)字版權保護技術研發(fā)工程,、中華字庫工程、國產動漫振興工程,、數(shù)字報業(yè),、國家重點學術期刊建設工程等重大項目,,提升新聞出版產業(yè)的整體水平。著力在重點領域盡快形成一批進入海外市場的重點項目,,增強新聞出版企業(yè)國際競爭力。
 

  建設新聞出版產業(yè)帶,、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地,發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢,。鼓勵各地結合區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃,,優(yōu)化產業(yè)集聚環(huán)境,利用優(yōu)勢新聞出版資源,,突出產業(yè)特色,,提高產業(yè)集中度和專業(yè)化協(xié)作水平,有計劃地建設新聞出版產業(yè)帶,、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地,,實現(xiàn)產業(yè)合理布局,促進產業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。重點發(fā)展少數(shù)民族語言文字出版,、數(shù)字出版、版權創(chuàng)意等產業(yè)園區(qū)和基地,,大力推進國家級產業(yè)園區(qū)和基地建設,。鼓勵西南,、西北等地區(qū)發(fā)展具有鮮明地域和民族特色的出版產業(yè)群,。支持珠三角、長三角和環(huán)渤海等特色印刷復制產業(yè)帶建設,,振興東北印刷產業(yè),,促進中西部印刷產業(yè)的開發(fā)與崛起,。
 

  建設現(xiàn)代市場體系,,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,。打破條塊分割、地區(qū)封鎖和城鄉(xiāng)分離的市場格局,,加快形成統(tǒng)一開放的新聞出版市場體系。充分利用全國性和區(qū)域性產權交易機構,,為新聞出版資本,、產權、人才,、信息,、技術等要素的有序、有效流動搭建交易平臺,。培育發(fā)展版權代理,、出版經紀等市場中介機構,提高新聞出版產品和服務的市場化程度,。積極打造新聞出版產業(yè)發(fā)展交流平臺,,支持辦好全國圖書交易博覽會等展會。在國家政策允許的條件下,,充分利用發(fā)行企業(yè)債券,、引進境內外戰(zhàn)略投資、上市融資等多種渠道為企業(yè)融資,。開展與國有銀行及相關金融機構的戰(zhàn)略合作,,加快建立和發(fā)展中小新聞出版企業(yè)信用擔保機制,允許投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建新聞出版企業(yè),,為產業(yè)發(fā)展爭取良好的融資環(huán)境,。
 

  引導和規(guī)范非公有資本有序進入新聞出版產業(yè),解放和發(fā)展新興文化生產力,。根據(jù)《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和國家《文化產業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神,,鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進入政策許可的領域,。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷,、發(fā)行等新聞出版產業(yè)的有關經營活動。引導和規(guī)范個體,、私營資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內容提供,、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式,,有序參與科技,、財經、教輔,、音樂藝術,、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動,。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場,。加強和改進服務,,努力為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會。

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