其次，拉大城市框架,。按照“東進西綠,、南延北擴”的城市發(fā)展構(gòu)想，堅持以新區(qū)建設(shè)為抓手,，以大開發(fā),、大建設(shè)促大發(fā)展。啟動實施了舂陵大道,、駿馬大道,、寶藍路,、翡翠路、芙蓉東路,、歐陽海路延伸段,、環(huán)城西路等10余條城市道路，拉開了8平方公里的芙蓉新區(qū)建設(shè)框架,�,？h城面積擴大到22平方公里，人口達到18萬,。第三,，積極打造生態(tài)城市。加強縣城生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理,。改造環(huán)城西渠修通環(huán)城西路,，新建三水廠、污水處理廠,、生活垃圾衛(wèi)生填埋場,、城市管道燃氣等重點市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能不斷增強,。編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，改造迎賓路、歐陽海路等主要干道及廣場綠島園林景觀,，城市品位大幅提升,，在保持省級文明縣城、衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上,，2009年又成功創(chuàng)建為“湖南省園林縣城”,。加快縣城生態(tài)圈建設(shè)，啟動實施了總投資1.4億元的寶嶺綠化,、寶嶺公園和廣場公園項目,。強力推進環(huán)境污染治理，淘汰關(guān)閉縣城周邊水泥廠3家,、粗鉛冶煉生產(chǎn)線15條,，空氣質(zhì)量標準連續(xù)三年達到二級(良好)。第四,，加快區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),。深入實施“1+9”區(qū)域率先發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進郴州福城杯“六個一”工程,，流峰,、洋市、飛仙、荷葉等重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施大為增強,，促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。按照推進城鄉(xiāng)一體化,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村“三清六改一化”的要求,，結(jié)合“千村示范、萬村整治”工程,，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)公路改造和村莊規(guī)劃,、村莊整理、舊村改造和新村建設(shè),。2007-2009年,，全縣投入1.6億元，改造通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路268公里,、通村公路610公里,，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)506個行政村全部通上水泥路或柏油路;投入2.3億元，完成村莊規(guī)劃250個,，建設(shè)示范村118個,、整理村240個，城市文明向農(nóng)村輻射進程大為加快,。

　　郴資桂區(qū)域加速融合發(fā)展的主要制約因素
 

　　一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo),，發(fā)展步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。雖然早在2002年就提出了“郴資桂一體化”戰(zhàn)略構(gòu)想,，2008年又提出了“4+2”發(fā)展戰(zhàn)略,，但尚未正式出臺指導(dǎo)郴資桂大道沿線區(qū)域發(fā)展的專項總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè),、城際公交,、文化旅游發(fā)展等諸多專題規(guī)劃也急需出臺。由于規(guī)劃的缺位,，“兩區(qū)一市一縣”各自為陣,，沒有形成發(fā)展合力。
 

　　二是缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局,，發(fā)展定位不夠明確,。未制定沿線區(qū)域總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，縣,、市、區(qū)之間的發(fā)展方向,、產(chǎn)業(yè)布局,、具體定位未統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能錯位發(fā)展、互補發(fā)展,，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)重疊和惡性競爭,，在招商引資承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，市里與縣,、市,、區(qū)之間存在競爭，縣,、市,、區(qū)之間的競爭更為激烈。
 

　　三是缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準,，政策扶持不夠平衡,。無論是“郴資桂一體化”，還是“4+2”,，在政策支持,、項目扶持等方面，四個縣,、市,、區(qū)明顯不平衡、不對等,，在項目,、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待方面的區(qū)域優(yōu)先權(quán)上，桂陽縣,、資興市與蘇仙,、北湖兩區(qū)相比差距太大，與其它縣(市,、區(qū))相比,，也沒有享受到“率先發(fā)展”應(yīng)有的待遇。
 

　　四是缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)機制不夠健全,。自提出“郴資桂一體化”戰(zhàn)略以來，郴資桂大道沿線區(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐有所加快,，但由于桂陽縣,、資興市與蘇仙、北湖兩區(qū)在行政上是平行的,，一直未成立相對獨立,、行政級別高于縣、市,、區(qū)的專門協(xié)調(diào)機構(gòu),，受觀念、思路、行政體制,、經(jīng)濟能力等多方面因素的制約,，一體化步伐并未達到理想進度，突出表現(xiàn)在行政壁壘,、限制競爭,、相互掣肘等現(xiàn)象還不同程度存在。
 

　　加快推進郴資桂區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展的建議
 

　　一是規(guī)劃先行,，分步實施,。著力推進區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展一體化。首先,，要完善規(guī)劃,。編制制約區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,、交通規(guī)劃等專項規(guī)劃的郴資桂大道沿線區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃,。