【CPP114】訊：中國共產(chǎn)黨臨海市第十二屆代表大會第五次會議,，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和浙江省委十二屆八次全會精神,，全面分析市內外發(fā)展趨勢,，認真研究今后五年我市發(fā)展目標任務，就編制我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011-2015年)提出如下建議：

　　一,、加快推進全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化進程,，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

　　(一)“十二五”時期我市發(fā)展具有良好基礎,。“十一五”時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年,，是發(fā)展又好又快、群眾得到實惠最多的五年,，也是區(qū)域經(jīng)濟加速轉型,、逐漸彰顯特色的五年。五年來,，在上級黨委,、政府的正確領導下，我市堅持高舉中國特色社會主義旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞建設長三角地區(qū)最具競爭力城市的目標,，全面落實中央宏觀調控政策，堅持標本兼治,、保穩(wěn)促調,，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展,，堅持創(chuàng)新驅動,、開放帶動，堅持民生為本,、經(jīng)濟為基,，有效應對國際金融危機沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務,。全市綜合實力,、可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力持續(xù)增強，人民生活不斷改善,，城鄉(xiāng)面貌顯著變化,，各項社會事業(yè)加快發(fā)展,，科學發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎,。

　　(二)“十二五”時期我市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn),。從國際看，在“后危機時期”,，世界政治,、經(jīng)濟環(huán)境進行重大調整，全球經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生深刻變化,，世界經(jīng)濟可能進入相對低速增長期,，這加大了我市保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力;同時，后危機時期可能催生新一輪技術革命,，將為我市提高自主創(chuàng)新能力,，發(fā)展高新技術和新興產(chǎn)業(yè)提供了難得機遇。從國內看,，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,。隨著國家應對金融危機、拉動經(jīng)濟增長一攬子計劃的實施,，經(jīng)濟回升向好的基礎逐步鞏固,，平穩(wěn)較快發(fā)展的趨勢不會發(fā)生根本改變;國家部署新一輪沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局，推進形成開發(fā)開放新格局;我省強勢推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點,，臺州市實施“四大”戰(zhàn)略,，為我市東部開發(fā)、頭門港建設和海洋經(jīng)濟發(fā)展提供難得機遇,。從市內看,，我市將進入加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進結構調整,、經(jīng)濟社會加快轉型發(fā)展,、邁入工業(yè)化高級階段的關鍵時期。當前,，我市已成為臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要區(qū)塊,，省里已批準設立頭門港工業(yè)園區(qū);同時，將頭門港開發(fā)列入了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,，頭門港區(qū)作為浙江省新興重要港口,，將有效地融入上海國際航運中心建設，引領我市經(jīng)濟社會的全面跨越發(fā)展,，使發(fā)展的關鍵期成為重要的戰(zhàn)略機遇期,。但也要看到，我市人均經(jīng)濟總量偏低，增長方式亟需轉型,，資源和環(huán)境壓力加劇;制造業(yè)整體素質不高,，服務業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展滯后;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，整體的城市化水平不高,，城鎮(zhèn)功能有待進一步提升;開放水平有待提高,，軟實力仍需加強;民生問題日漸凸顯，和諧社會建設任務繁重等,。這些挑戰(zhàn)和問題需要我們高度重視,，采取切實有效的措施，努力加以解決,。綜合判斷國內外形勢,，在“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的條件和動力正在發(fā)生深刻變化,，對此我們既耽誤不得,，更失誤不起，亟需加快轉型發(fā)展,，以寬廣的全球意識,、開放的戰(zhàn)略思維和統(tǒng)籌的根本方法，走在前列,，干在實處,，開創(chuàng)具有時代特征、臨海特色的科學和諧發(fā)展新局面,。

　　(三)制定“十二五”規(guī)劃的指導思想,。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹落實黨的十七大,、十七屆五中全會精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,、臺州市委“四大”戰(zhàn)略，圍繞“港口引領,、陸海聯(lián)動、多極發(fā)展,、全面跨越”總體部署,，以科學發(fā)展為主題，以轉型發(fā)展為主線,，以富民強市,、社會和諧為根本目的，致力于提升競爭力,，致力于建設頭門港區(qū),，致力于打造宜居幸福城市，致力于推進改革創(chuàng)新,，致力于加強社會建設,，實現(xiàn)全面跨越發(fā)展,。

　　“十二五”期間發(fā)展的總體要求：

　　——“港口引領”：突出頭門港的龍頭地位，將頭門港作為臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的制高點,、臨海未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源,，成為帶動內陸經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟騰飛的引擎;全力推進沿海大開發(fā)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，提升經(jīng)濟總量,，促進轉型升級，引領臨海經(jīng)濟社會發(fā)展,。

　　——“陸海聯(lián)動”：圍繞港口核心競爭優(yōu)勢以及內陸與海洋互補優(yōu)勢,，將內陸的產(chǎn)業(yè)、城市,、資源,、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等與之聯(lián)動,，形成“以海引陸,、以陸促海、陸�,；���,、江海連結、山海協(xié)作”新局面,。

　　——“多極發(fā)展”：突出重點,，立足特色，以中心城區(qū),、東部區(qū)塊為核心,，中心鎮(zhèn)為重點，其它鎮(zhèn)為補充,，打造多極的區(qū)域發(fā)展框架,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

　　——“全面跨越”：堅持以人為本,，著力改善民生,，加快社會發(fā)展，促進社會和諧,，實現(xiàn)經(jīng)濟,、政治、文化,、社會和生態(tài)文明建設的新跨越,，使發(fā)展的成果普惠于民。

　　(四)“十二五”時期我市發(fā)展目標。到2015年,，全市要實現(xiàn)全面小康社會目標,，建成宜居城市，頭門港對外通航,，金臺鐵路及延伸線,、沿海高速等一批重大工程建成或開工建設，“三圈”,、“兩岸”等一批地標性區(qū)塊展現(xiàn)新形象,，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入一個嶄新的時代，為提前基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎,。

　　——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越,。全市經(jīng)濟社會綜合實力明顯提升，經(jīng)濟增長質量和效益明顯提高,，增速居臺州市前列,，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資,、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值和財政總收入等主要經(jīng)濟指標力爭翻一番,，爭取到2015年GDP突破600億元，人均GDP突破7000美元,。

　　——頭門港建設實現(xiàn)新跨越,。港區(qū)建設全面鋪開，“一港五區(qū)”注1的發(fā)展格局基本形成,，臨港型產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,，港口對全市經(jīng)濟帶動作用開始顯現(xiàn)。

　　——城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新跨越,。城鎮(zhèn)體系全面提升,，城區(qū)功能更加完善，城市化水平穩(wěn)步提高,，建成宜居城市,。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,，貧困人口顯著減少,。

　　——生態(tài)文明實現(xiàn)新跨越。通過實施青山碧水藍海工程,，生態(tài)市建設深入推進,，低碳經(jīng)濟,、循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展,。

　　——社會建設實現(xiàn)新跨越。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升,，公共服務型政府與現(xiàn)代社會治理結構初步建立,，公民道德素質和社會文明程度明顯提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分,，社會保障體系更加健全,。

　　二、加快頭門港建設,，打造海洋經(jīng)濟強市,。

　　以建設新興港區(qū)、濱海新城為目標,，建設大港口,，構建大平臺，引進大項目,，培育大產(chǎn)業(yè),，致力于打造先進制造業(yè)基地，建成一個現(xiàn)代化的臨港型工業(yè)新城,，形成“港口引領,、陸海聯(lián)動”新格局，推進臨海經(jīng)濟新一輪的快速,、持續(xù)和協(xié)調發(fā)展,，使百萬人口大市迅速崛起為經(jīng)濟強市。

　　(五)構建便捷的港口集疏運體系,。發(fā)揮頭門港臺州中心港區(qū)的優(yōu)勢,，形成海上交通優(yōu)勢，積極拓展便捷的陸地交通網(wǎng)絡,，開拓西進通道,，擴大港口腹地，使頭門港成為浙江新的對外交往的重要口岸,。通過疏港公路連接已有的“一縱一橫”鐵路主骨架,，“二縱一橫”的高速公路主骨架，“四縱四橫”的干線公路網(wǎng)架,，以及“一江一河三線”的內河運輸,，形成以大型海港、快速鐵路,、高速公路以及國省道公路,、河道為骨架的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，頭門港將成為東航世界大洋,、南連溫閩,、北接甬滬,、西通金贛的海陸集疏運樞紐。

　　(六)加快港口和工業(yè)園區(qū)基礎設施建設,。頭門港開發(fā)建設是我市“十二五”時期最大項目組群,。加快推進圍墾、疏港公路,、碼頭,、防波提、航道,、錨地,、氣象、水電氣通訊基礎設施,、倉儲及服務設施等項目,，以“三位一體”港口服務體系注2為目標，積極構建港口工程,、配套基礎設施,、集疏運、工業(yè)城,、聯(lián)檢,、后方服務等六大體系，形成一個一期開發(fā)面積達到40多平方公里的大平臺,。“十二五”期間,，總投資要力爭達到300億元。

　　(七)推進臨港型產(chǎn)業(yè)集聚,。加快依托港口而崛起的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設,，積極承接國內外重大項目，充分組合延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，引進和培育協(xié)作配套的上下關聯(lián)企業(yè),，以產(chǎn)業(yè)“重型化”和“新型化”為目標，打造城市及區(qū)域發(fā)展的動力源,，增強港口帶動和倍增效應,。以國際化的戰(zhàn)略眼光，開展招商引企,，積極發(fā)展帶動力強,、工藝先進、技術高新,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的能源、石化,、先進裝備制造,、海洋工程,、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海水綜合利用,、海洋生物、海洋旅游和海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè),。“十二五”期間,，要積極爭取國家進口煤中轉基地、臺州液化天然氣(LNG),、海上風電,、船舶制造和精鋼、煤炭,、糧油,、石化等大宗商品交易平臺項目落戶頭門港區(qū)并開工建設，努力建成浙江先進制造業(yè)基地和國家戰(zhàn)略物資儲運基地,。

　　(八)加快臨港新城建設,。進一步完善臨港新城規(guī)劃，優(yōu)化空間布局,。將居住商貿,、商務辦公、文化展示,、教育科研,、餐飲娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等城市功能進行有機融合,，相互滲透,。注重功能混合性，加快杜橋,、上盤,、桃渚城鎮(zhèn)化建設，提高鎮(zhèn)區(qū)對港口的服務功能,，全面實現(xiàn)臨港新城“區(qū)域產(chǎn)業(yè)引擎,、新興臨港城區(qū)、濱海服務中心,、生態(tài)宜居新城”的功能定位,，增強臨港新城對周邊的輻射功能。

　　三,、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，力促產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　堅持把推進產(chǎn)業(yè)升級作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務,，順應市場需求,，依靠科技進步,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造具有臨海特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

　　(九)積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),。實施標準農田質量提升工程和糧食功能區(qū)建設，鞏固“米袋子”,、“菜籃子”基礎,。加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，全面推進農業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化,、組織化,、標準化、市場化,、品牌化和效益化,。堅持規(guī)模為先，完善土地流轉政策,，采取轉包,、租賃、入股等形式,加快土地向規(guī)模經(jīng)營集中;提升柑橘,、西蘭花,、楊梅、茶葉等主導特色農業(yè)的發(fā)展水平,，積極培育油茶,、藍莓、草莓,、葡萄,、對蝦等特色產(chǎn)業(yè)。加快“一鎮(zhèn)一業(yè),、一鎮(zhèn)一特,、一鎮(zhèn)一節(jié)、一鎮(zhèn)一策”農業(yè)特色鎮(zhèn)建設活動,。繼續(xù)推進農業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,，形成多元化、多層次,、多形式的經(jīng)營服務體系,，構筑“三位一體”、“多位運作”農村新型合作組織新平臺,。進一步加強農產(chǎn)品流通體系建設,。加強農田水利設施建設，大力發(fā)展設施農業(yè),。

　　(十)強化工業(yè)主導地位,。“十二五”時期,，我市仍處于工業(yè)化加速推進時期，我們要繼續(xù)突出工業(yè)的主導地位,，以擴大總量和轉型提升為主要任務,，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東部區(qū)塊和各工業(yè)集聚區(qū)為平臺,，奮力打造臺州工業(yè)新板塊,。以實施“雙千工程”注3，以制造業(yè)集聚發(fā)展為突破口,，以休閑用品禮品、汽摩配,、醫(yī)化,、建材、船舶制造等五大主導產(chǎn)業(yè)為核心,，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè),，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值,。以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先,、自主創(chuàng)新為主線，提升產(chǎn)業(yè)結構,、優(yōu)化空間布局,、推進品牌建設，做強休閑用品禮品產(chǎn)業(yè);以大企業(yè),、大項目為抓手,，壯大整車規(guī)模，提升零部件優(yōu)勢,，發(fā)展汽車服務業(yè),，做大汽摩及配件產(chǎn)業(yè);以加強科技開發(fā)能力、提高裝備水平和提升管理層次為轉手,，以原料藥為基礎,，以醫(yī)藥制劑生產(chǎn)為目標，做優(yōu)醫(yī)化產(chǎn)業(yè);以節(jié)能,、環(huán)保建材為方向,，加強新產(chǎn)品開發(fā)力度，提升品牌價值,，做精建材產(chǎn)業(yè);以整合提升靈江船舶工業(yè)為基礎,，大力發(fā)展船配產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局沿海船舶工業(yè),，扶持龍頭企業(yè),，優(yōu)化產(chǎn)品結構,，做特船舶產(chǎn)業(yè)。同時,，積極培育眼鏡,、紐扣、發(fā)光二極管燈(LED),、節(jié)日燈,、精鋼等特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，以新能源、生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保,、成套裝備、海洋開發(fā)為主攻方向,，力爭在掌握核心技術和成果產(chǎn)業(yè)化上取得較大突破,。