（四）完善法律政策體系，加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力

　　1．進(jìn)一步完善版權(quán)法律制度,。“十二五”時(shí)期,，要扎實(shí)推進(jìn)《著作權(quán)法》全面修改以及《著作權(quán)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)的修改工作，加快《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》立法工作,，修改《作品自愿登記試行辦法》,，起草《教科書法定許可付酬辦法》，充分發(fā)揮法律制度建設(shè)在加強(qiáng)版權(quán)保護(hù),、維護(hù)市場秩序,、促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的基礎(chǔ)保障作用。

　　2．逐步完善版權(quán)行政執(zhí)法體制,。各級版權(quán),、文化綜合執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)行政綜合執(zhí)法改革精神，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi),，認(rèn)真落實(shí)版權(quán)行政執(zhí)法和市場監(jiān)管責(zé)任,。國家版權(quán)局要制定《版權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)意見》，理順版權(quán)行政執(zhí)法工作機(jī)制,。充分發(fā)揮中央和省級版權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的版權(quán)管理組織,、部署、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé),，支持享有版權(quán)行政執(zhí)法職能的文化和經(jīng)濟(jì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展版權(quán)執(zhí)法工作。各文化和經(jīng)濟(jì)市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為本行政區(qū)的版權(quán)執(zhí)法主體,，應(yīng)明確版權(quán)行政執(zhí)法職責(zé),、配備相應(yīng)的版權(quán)執(zhí)法力量、履行版權(quán)行政執(zhí)法責(zé)任,，貫徹落實(shí)中央和省級版權(quán)行政管理部門的工作部署和任務(wù)要求,，把版權(quán)行政執(zhí)法工作落到實(shí)處。

　　3．堅(jiān)持“日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)”相結(jié)合的版權(quán)管理工作機(jī)制,。加強(qiáng)“日常監(jiān)管”,，建立執(zhí)法常態(tài)機(jī)制：一要拓寬工作面，既懲治傳統(tǒng)領(lǐng)域的侵權(quán)盜版行為,，也打擊網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字環(huán)境下的侵權(quán)盜版行為,；二要有效利用各種執(zhí)法資源,，充分發(fā)揮版權(quán),、文化和經(jīng)濟(jì)市場綜合執(zhí)法等行政執(zhí)法部門和“掃黃打非”綜合協(xié)調(diào)部門的作用，并積極爭取公安,、工信,、廣電等部門的支持和配合，形成打擊侵權(quán)盜版合力；三要多途徑執(zhí)法,，既要應(yīng)權(quán)利人的投訴開展執(zhí)法活動(dòng),，也要對違法行為主動(dòng)進(jìn)行查處，特別是要善于動(dòng)員社會力量,，通過舉報(bào)機(jī)制有效打擊侵權(quán)盜版行為,。深入開展“專項(xiàng)行動(dòng)”，集中打擊階段性問題突出的侵權(quán)盜版行為,。“十二五”時(shí)期,，每年至少組織一次全國性的針對軟件、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域侵權(quán)盜版的專項(xiàng)治理行動(dòng),，著力解決重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，做好關(guān)鍵案件的查處,；建立執(zhí)法查處案件的曝光平臺,，警示不法分子，教育社會公眾,。同時(shí),，根據(jù)國家重點(diǎn)工作的調(diào)整及侵權(quán)盜版形式的變化，及時(shí)開展其他有針對性的版權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法工作,。

　　4．運(yùn)用技術(shù)手段,，提高版權(quán)保護(hù)工作管理水平。

　　“十二五”時(shí)期,，要逐步建設(shè)統(tǒng)一,、規(guī)范的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)國家版權(quán)監(jiān)管平臺，支持各地建立符合實(shí)際需要的版權(quán)監(jiān)管平臺,，利用電信,、文化、新聞出版,、廣播電視等相關(guān)部門的監(jiān)管技術(shù)功能,，為版權(quán)行政執(zhí)法提供數(shù)據(jù)服務(wù)、證據(jù)支持和技術(shù)保障,；探索建立版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接,、信息共享”工作機(jī)制；進(jìn)一步建立完善投訴,、舉報(bào)案件快速辦理反應(yīng)機(jī)制,；進(jìn)一步完善版權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送版權(quán)刑事案件的工作機(jī)制，加大版權(quán)刑事保護(hù)力度,；探索建立版權(quán)保護(hù)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,。

　　5．廣泛動(dòng)員社會力量參與打擊侵權(quán)盜版違法犯罪行為,。“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步完善查處案件和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制,，發(fā)揮好打擊侵權(quán)盜版舉報(bào)中心的作用,，激發(fā)版權(quán)執(zhí)法人員和社會公眾開展打擊侵權(quán)盜版工作的積極性，依靠各方力量共同打擊侵權(quán)盜版,。支持行業(yè)協(xié)會,、中介機(jī)構(gòu)等建立各類版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、協(xié)作體等反盜版機(jī)制,。

　　6．充分發(fā)揮涉外權(quán)利認(rèn)證機(jī)構(gòu)在打擊侵權(quán)盜版方面的作用,。加強(qiáng)對境外著作權(quán)人、組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會在華權(quán)利認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，進(jìn)一步規(guī)范涉外版權(quán)認(rèn)證行為,，使其充分發(fā)揮在為權(quán)利人和作品使用者依法服務(wù)、協(xié)助行政及司法機(jī)關(guān)打擊侵權(quán)盜版,、維護(hù)市場正常秩序等方面的積極作用,。

　　7．全面推進(jìn)政府部門和企業(yè)使用正版軟件工作。各級版權(quán)行政管理部門要加大使用正版軟件的工作力度,，大力推進(jìn)政府部門和企事業(yè)單位軟件正版化,。“十二五”時(shí)期，要全面實(shí)現(xiàn)中央,、省,、市（地）、縣四級黨委,、政府,、人大、政協(xié)和群團(tuán)機(jī)關(guān)軟件正版化專項(xiàng)檢查和整改的工作目標(biāo),，推動(dòng)建立軟件資金保障,、政府采購、資產(chǎn)管理等長效機(jī)制以及各級國家機(jī)關(guān)使用正版軟件情況的定期報(bào)告制度,；確保中央和省級國有企業(yè)（含所屬下屬企業(yè)）全面完成軟件正版化工作目標(biāo),，外商投資和民營企業(yè)的軟件正版化工作，在努力實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)軟件正版化基礎(chǔ)上,，逐漸向中小企業(yè)延伸,。各級版權(quán)行政管理部門要組織好軟件正版化的相關(guān)培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收,、評比表彰,，使政府部門和企業(yè)的軟件正版使用率大幅提升，我國軟件保護(hù)的市場環(huán)境發(fā)生根本好轉(zhuǎn),。

　�,。ㄎ澹���(qiáng)化國際應(yīng)對體系，切實(shí)維護(hù)國家根本利益

　　1．加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）,、世界貿(mào)易組織（WTO）,、亞太經(jīng)合組織（APEC）等與版權(quán)有關(guān)的國際組織之間的合作。在構(gòu)建國際版權(quán)新秩序過程中,，特別是針對WIPO正在開展的制定“民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)”,、“廣播組織條約”、“表演者條約”等版權(quán)保護(hù)新規(guī)則,，以及在發(fā)展議程,、執(zhí)法等重大議題上積極反映我國訴求，主動(dòng)掌握話語權(quán),，爭取有利于我國發(fā)展的國際知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境,；積極參與WTO、APEC等多邊框架下的知識產(chǎn)權(quán)議題的對話與磋商,，嚴(yán)格按照有關(guān)國際公約及我國國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定處理重大版權(quán)議題,，切實(shí)維護(hù)國家利益。

　　2．積極推進(jìn)版權(quán)雙邊交流與合作,。加強(qiáng)中美,、中歐、中日,、中澳,、中俄等重要版權(quán)雙邊關(guān)系溝通，本著“加強(qiáng)溝通,、積極合作,、消除誤解、求同存異”的原則,，妥善處理與美歐發(fā)達(dá)國家在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的版權(quán)保護(hù)問題,，化解知識產(chǎn)權(quán)爭端，爭取有利于我國發(fā)展的雙邊國際環(huán)境,。

　　3.建立和完善版權(quán)國際應(yīng)對工作機(jī)制,。跟蹤了解國際版權(quán)保護(hù)發(fā)展新動(dòng)向，特別是美歐發(fā)達(dá)國家版權(quán)保護(hù)的新情況和新趨勢,，及時(shí)掌握涉外版權(quán)工作動(dòng)態(tài),。加強(qiáng)與外交、商務(wù),、專利,、商標(biāo)、海關(guān),、文化等部門及立法,、司法部門的聯(lián)系溝通,，研究對策、統(tǒng)一口徑,，建立健全國際應(yīng)對預(yù)案制度,、請示報(bào)告制度、突發(fā)事件應(yīng)對制度,，形成有效的涉外版權(quán)國際應(yīng)對聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

　　4．加強(qiáng)版權(quán)國際應(yīng)對事務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。“十二五”時(shí)期,，要進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)涉外隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng),，打造一批政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高,、研究能力強(qiáng),、外語基礎(chǔ)好、熟悉國際國內(nèi)版權(quán)保護(hù)制度的專業(yè)版權(quán)業(yè)務(wù)骨干,。同時(shí),，要充分利用社會資源，發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)技能,，建立由高校,、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的應(yīng)對國際版權(quán)事務(wù)的咨詢團(tuán)隊(duì)，為積極做好應(yīng)對版權(quán)國際事務(wù)提供人才支持和智力保障,。

　　五,、“十二五”時(shí)期版權(quán)工作的保障措施

　　（一）高度重視《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施工作,。各級版權(quán)行政管理部門要把貫徹落實(shí)《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》作為“十二五”時(shí)期一項(xiàng)重要工作,，并結(jié)合各地實(shí)際，制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃,，保證“十二五”時(shí)期各項(xiàng)版權(quán)重點(diǎn)工作的有效落實(shí),。

　　（二）創(chuàng)造條件保證《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的順利實(shí)施,。各級版權(quán)行政管理部門要爭取本級黨委,、政府和宣傳部門的支持，協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的工作關(guān)系,，把版權(quán)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和全局工作的重要日程,，加大政府對版權(quán)保護(hù)和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入力度，確保版權(quán)行政管理機(jī)構(gòu),、人員,、經(jīng)費(fèi)等方面政策的落實(shí)，不斷提高版權(quán)保護(hù)能力和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)力,，全面實(shí)現(xiàn)《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、文化和社會發(fā)展服務(wù)。

　�,。ㄈ�）加��(qiáng)調(diào)查研究,，為有效實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》打好基礎(chǔ)。研究制定實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、評估,、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,；研究制定和科學(xué)實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)政策；充分調(diào)動(dòng)社會資源和各種力量參與版權(quán)保護(hù)工作,，保障“十二五”規(guī)劃的有效落實(shí),。

　　（四）加強(qiáng)版權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè),，為科學(xué)實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》提供智力支持,。加強(qiáng)對各級版權(quán)行政管理部門執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，探索建立版權(quán)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入和培訓(xùn)制度,，不斷提高版權(quán)行政管理,、執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提升行政執(zhí)法水平,。加強(qiáng)版權(quán)貿(mào)易,、市場運(yùn)用和涉外版權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，組建版權(quán)人才庫,、專家?guī)�,，造就一支具有世界眼光和現(xiàn)代版權(quán)理論的高層次人才隊(duì)伍，為科學(xué)實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》,，全面提升版權(quán)工作整體水平服務(wù),。

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