關(guān)注雙反：銅版紙與馬鈴薯的對決
2011-05-20 08:46 來源： 羊城晚報 責編：陳伊超
- 摘要：
- 好消息是,，據(jù)商務(wù)部17日消息，今年1-4月,，歐盟超過日本成為中國第一大進口來源地,。而且這段時間沒有貿(mào)易摩擦。這本應(yīng)解讀為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展,。然而,，5月14日，歐盟委員會對華銅版紙“雙反案”作出終裁,，裁定對中企征收反補貼稅和反傾銷稅,，這是歐盟歷史上首次對華的第一起“雙反”案。兩天之后,，中國商務(wù)部針對法國,、荷蘭、德國等國的馬鈴薯淀粉廠對中國出口產(chǎn)品存在補貼行為,，決定對從歐盟的進口馬鈴薯淀粉,，展開反補貼調(diào)查。與歐盟一樣,，這也是中國首次對歐盟產(chǎn)品采取反補貼措施,。
【CPP114】訊：進入5月,，中國和歐盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系喜憂參半。
好消息是,，據(jù)商務(wù)部17日消息，今年1-4月,，歐盟超過日本成為中國第一大進口來源地,。而且這段時間沒有貿(mào)易摩擦。這本應(yīng)解讀為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展,。然而,，5月14日，歐盟委員會對華銅版紙“雙反案”作出終裁,，裁定對中企征收反補貼稅和反傾銷稅,，這是歐盟歷史上首次對華的第一起“雙反”案。兩天之后,，中國商務(wù)部針對法國,、荷蘭,、德國等國的馬鈴薯淀粉廠對中國出口產(chǎn)品存在補貼行為，決定對從歐盟的進口馬鈴薯淀粉,，展開反補貼調(diào)查,。與歐盟一樣，這也是中國首次對歐盟產(chǎn)品采取反補貼措施,。
盡管雙方都不愿意使用“貿(mào)易戰(zhàn)”一詞,，但中歐互相首次啟動的“雙反”措施，讓人看上去是一項“以牙還牙”的貿(mào)易報復(fù)行為,。馬鈴薯與銅版紙的對決就此拉開帷幕,。從當前觀察，歐盟政策“變臉”讓中歐貿(mào)易前景蒙上了一層灰霾,。更麻煩的是,，這很可能在未來讓反補貼調(diào)查，成為懸在中國出口企業(yè)頭上的“達摩克利斯”之劍,，并對其他國家形成示范效應(yīng),。
在歐盟尚未終裁之前，針對歐盟對華銅版紙反補貼調(diào)查的合理性和未來影響,，歐洲國際政治經(jīng)濟中心(ECIPE)學(xué)者李-牧山浩石在其《追逐紙老虎必要的謹慎與歐盟反補貼政策重點》一文中提出了廣泛的質(zhì)疑和警示,，并對可能引發(fā)的后果進行了預(yù)測。
首先,，紙制品產(chǎn)業(yè)在歐盟屬于夕陽產(chǎn)業(yè),，不是歐盟的產(chǎn)業(yè)政策重點。紙制品產(chǎn)業(yè)具有高成本,、低附加值以及規(guī)模要求都符合夕陽產(chǎn)業(yè)的特征,，伴隨著紙制品原材料，如木材,、循環(huán)紙以及紙漿的價格上漲,，歐美企業(yè)把更多的產(chǎn)能配置到中國，這與電子,、紡織品以及其他消費品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并無不同，不是歐盟產(chǎn)業(yè)政策的重點領(lǐng)域,。
其次,，歐盟的反補貼政策是典型的雙重政策。根據(jù)WTO《反補貼協(xié)議》,，中國銅版紙出口對歐盟產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害缺乏法理基礎(chǔ),。截至2009年，歐盟銅版紙進口來源國前5位分別為瑞士,、中國,、美國,、挪威和印尼，其中,，瑞士占12.38%,，中國為3.77%。圍繞中國國有商業(yè)銀行提供優(yōu)惠貸款,，作者引述美國訴歐洲“空中客車非法補貼案”,，明確指出：在對華銅版紙反補貼案中，歐盟采取了雙重政策,。它針對歐盟自身有一個補貼標準,，但對外國有另外一個標準。
最后,，貿(mào)易戰(zhàn)注定是雙輸結(jié)果,。目前，在歐盟重點補貼的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中,，對農(nóng)業(yè)補貼占全部補貼的60%,，對造船、航空以及交通的補貼還在不斷增加,。因此,，歐盟對非競爭產(chǎn)業(yè)的廣泛補貼，使得中國很容易針對歐盟出口產(chǎn)品而采取反補貼措施,。濫用的反補貼措施極易引發(fā)以牙還牙式的貿(mào)易報復(fù),，最終沒有贏家，只有輸家,。
這是歐洲學(xué)者對歐盟對華反補貼案的忠告,。對中國而言，歐盟史無前例地舉起反補貼大棒,，極具警示作用,。畢竟，在《中國入世議定書》中,，中國在反補貼方面并未享受發(fā)展中國家待遇,。同時，發(fā)達國家通過國內(nèi)法的修訂,，已經(jīng)把反補貼政策從僅適用于“市場經(jīng)濟地位國家”轉(zhuǎn)到同樣適用“非市場經(jīng)濟地位國家”,。如何消解這些變化帶來的影響，應(yīng)成為我們最為關(guān)注的領(lǐng)域,。
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“雙反”不利“雙贏”
好消息是,，據(jù)商務(wù)部17日消息，今年1-4月,，歐盟超過日本成為中國第一大進口來源地,。而且這段時間沒有貿(mào)易摩擦。這本應(yīng)解讀為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展,。然而,，5月14日，歐盟委員會對華銅版紙“雙反案”作出終裁,，裁定對中企征收反補貼稅和反傾銷稅,，這是歐盟歷史上首次對華的第一起“雙反”案。兩天之后,，中國商務(wù)部針對法國,、荷蘭,、德國等國的馬鈴薯淀粉廠對中國出口產(chǎn)品存在補貼行為，決定對從歐盟的進口馬鈴薯淀粉,，展開反補貼調(diào)查,。與歐盟一樣，這也是中國首次對歐盟產(chǎn)品采取反補貼措施,。
盡管雙方都不愿意使用“貿(mào)易戰(zhàn)”一詞,，但中歐互相首次啟動的“雙反”措施，讓人看上去是一項“以牙還牙”的貿(mào)易報復(fù)行為,。馬鈴薯與銅版紙的對決就此拉開帷幕,。從當前觀察，歐盟政策“變臉”讓中歐貿(mào)易前景蒙上了一層灰霾,。更麻煩的是,，這很可能在未來讓反補貼調(diào)查，成為懸在中國出口企業(yè)頭上的“達摩克利斯”之劍,，并對其他國家形成示范效應(yīng),。
在歐盟尚未終裁之前，針對歐盟對華銅版紙反補貼調(diào)查的合理性和未來影響,，歐洲國際政治經(jīng)濟中心(ECIPE)學(xué)者李-牧山浩石在其《追逐紙老虎必要的謹慎與歐盟反補貼政策重點》一文中提出了廣泛的質(zhì)疑和警示,，并對可能引發(fā)的后果進行了預(yù)測。
首先,，紙制品產(chǎn)業(yè)在歐盟屬于夕陽產(chǎn)業(yè),，不是歐盟的產(chǎn)業(yè)政策重點。紙制品產(chǎn)業(yè)具有高成本,、低附加值以及規(guī)模要求都符合夕陽產(chǎn)業(yè)的特征,，伴隨著紙制品原材料，如木材,、循環(huán)紙以及紙漿的價格上漲,，歐美企業(yè)把更多的產(chǎn)能配置到中國，這與電子,、紡織品以及其他消費品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并無不同，不是歐盟產(chǎn)業(yè)政策的重點領(lǐng)域,。
其次,，歐盟的反補貼政策是典型的雙重政策。根據(jù)WTO《反補貼協(xié)議》,，中國銅版紙出口對歐盟產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害缺乏法理基礎(chǔ),。截至2009年，歐盟銅版紙進口來源國前5位分別為瑞士,、中國,、美國,、挪威和印尼，其中,，瑞士占12.38%,，中國為3.77%。圍繞中國國有商業(yè)銀行提供優(yōu)惠貸款,，作者引述美國訴歐洲“空中客車非法補貼案”,，明確指出：在對華銅版紙反補貼案中，歐盟采取了雙重政策,。它針對歐盟自身有一個補貼標準,，但對外國有另外一個標準。
最后,，貿(mào)易戰(zhàn)注定是雙輸結(jié)果,。目前，在歐盟重點補貼的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中,，對農(nóng)業(yè)補貼占全部補貼的60%,，對造船、航空以及交通的補貼還在不斷增加,。因此,，歐盟對非競爭產(chǎn)業(yè)的廣泛補貼，使得中國很容易針對歐盟出口產(chǎn)品而采取反補貼措施,。濫用的反補貼措施極易引發(fā)以牙還牙式的貿(mào)易報復(fù),，最終沒有贏家，只有輸家,。
這是歐洲學(xué)者對歐盟對華反補貼案的忠告,。對中國而言，歐盟史無前例地舉起反補貼大棒,，極具警示作用,。畢竟，在《中國入世議定書》中,，中國在反補貼方面并未享受發(fā)展中國家待遇,。同時，發(fā)達國家通過國內(nèi)法的修訂,，已經(jīng)把反補貼政策從僅適用于“市場經(jīng)濟地位國家”轉(zhuǎn)到同樣適用“非市場經(jīng)濟地位國家”,。如何消解這些變化帶來的影響，應(yīng)成為我們最為關(guān)注的領(lǐng)域,。
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