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關(guān)注雙反：銅版紙與馬鈴薯的對(duì)決

2011-05-20 08:46 來源：羊城晚報(bào) 責(zé)編：陳伊超

摘要：: 好消息是，據(jù)商務(wù)部17日消息,，今年1-4月,，歐盟超過日本成為中國(guó)第一大進(jìn)口來源地。而且這段時(shí)間沒有貿(mào)易摩擦,。這本應(yīng)解讀為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展,。然而，5月14日,，歐盟委員會(huì)對(duì)華銅版紙“雙反案”作出終裁,，裁定對(duì)中企征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅，這是歐盟歷史上首次對(duì)華的第一起“雙反”案。兩天之后,，中國(guó)商務(wù)部針對(duì)法國(guó),、荷蘭、德國(guó)等國(guó)的馬鈴薯淀粉廠對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為,，決定對(duì)從歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉,，展開反補(bǔ)貼調(diào)查。與歐盟一樣,，這也是中國(guó)首次對(duì)歐盟產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施,。

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　　【CPP114】訊：進(jìn)入5月,，中國(guó)和歐盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系喜憂參半。

　　好消息是,，據(jù)商務(wù)部17日消息,，今年1-4月，歐盟超過日本成為中國(guó)第一大進(jìn)口來源地,。而且這段時(shí)間沒有貿(mào)易摩擦,。這本應(yīng)解讀為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展。然而,，5月14日,，歐盟委員會(huì)對(duì)華銅版紙“雙反案”作出終裁，裁定對(duì)中企征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅,，這是歐盟歷史上首次對(duì)華的第一起“雙反”案,。兩天之后，中國(guó)商務(wù)部針對(duì)法國(guó),、荷蘭、德國(guó)等國(guó)的馬鈴薯淀粉廠對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為,，決定對(duì)從歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉,，展開反補(bǔ)貼調(diào)查。與歐盟一樣,，這也是中國(guó)首次對(duì)歐盟產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施,。

　　盡管雙方都不愿意使用“貿(mào)易戰(zhàn)”一詞，但中歐互相首次啟動(dòng)的“雙反”措施,，讓人看上去是一項(xiàng)“以牙還牙”的貿(mào)易報(bào)復(fù)行為,。馬鈴薯與銅版紙的對(duì)決就此拉開帷幕。從當(dāng)前觀察,，歐盟政策“變臉”讓中歐貿(mào)易前景蒙上了一層灰霾,。更麻煩的是，這很可能在未來讓反補(bǔ)貼調(diào)查，成為懸在中國(guó)出口企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯”之劍,，并對(duì)其他國(guó)家形成示范效應(yīng),。

　　在歐盟尚未終裁之前，針對(duì)歐盟對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的合理性和未來影響,，歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心(ECIPE)學(xué)者李-牧山浩石在其《追逐紙老虎必要的謹(jǐn)慎與歐盟反補(bǔ)貼政策重點(diǎn)》一文中提出了廣泛的質(zhì)疑和警示,，并對(duì)可能引發(fā)的后果進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

　　首先,，紙制品產(chǎn)業(yè)在歐盟屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),，不是歐盟的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)。紙制品產(chǎn)業(yè)具有高成本,、低附加值以及規(guī)模要求都符合夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的特征,，伴隨著紙制品原材料，如木材,、循環(huán)紙以及紙漿的價(jià)格上漲,，歐美企業(yè)把更多的產(chǎn)能配置到中國(guó)，這與電子,、紡織品以及其他消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并無(wú)不同,，不是歐盟產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　其次,，歐盟的反補(bǔ)貼政策是典型的雙重政策,。根據(jù)WTO《反補(bǔ)貼協(xié)議》，中國(guó)銅版紙出口對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害缺乏法理基礎(chǔ),。截至2009年,，歐盟銅版紙進(jìn)口來源國(guó)前5位分別為瑞士、中國(guó),、美國(guó),、挪威和印尼，其中,，瑞士占12.38%,，中國(guó)為3.77%。圍繞中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行提供優(yōu)惠貸款,，作者引述美國(guó)訴歐洲“空中客車非法補(bǔ)貼案”,，明確指出：在對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼案中，歐盟采取了雙重政策,。它針對(duì)歐盟自身有一個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，但對(duì)外國(guó)有另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　最后,，貿(mào)易戰(zhàn)注定是雙輸結(jié)果,。目前,，在歐盟重點(diǎn)補(bǔ)貼的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占全部補(bǔ)貼的60%,，對(duì)造船,、航空以及交通的補(bǔ)貼還在不斷增加。因此,，歐盟對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的廣泛補(bǔ)貼,，使得中國(guó)很容易針對(duì)歐盟出口產(chǎn)品而采取反補(bǔ)貼措施。濫用的反補(bǔ)貼措施極易引發(fā)以牙還牙式的貿(mào)易報(bào)復(fù),，最終沒有贏家,，只有輸家。

　　這是歐洲學(xué)者對(duì)歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼案的忠告,。對(duì)中國(guó)而言,，歐盟史無(wú)前例地舉起反補(bǔ)貼大棒，極具警示作用,。畢竟,，在《中國(guó)入世議定書》中，中國(guó)在反補(bǔ)貼方面并未享受發(fā)展中國(guó)家待遇,。同時(shí),，發(fā)達(dá)國(guó)家通過國(guó)內(nèi)法的修訂，已經(jīng)把反補(bǔ)貼政策從僅適用于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家”轉(zhuǎn)到同樣適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家”,。如何消解這些變化帶來的影響,，應(yīng)成為我們最為關(guān)注的領(lǐng)域。

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