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2011-06-10 09:06 來源:????? 責(zé)編:Victoria
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電子監(jiān)管碼效果爭辯
藥品的電子監(jiān)管并不新鮮,,早在2006年,國家藥監(jiān)局就按照國務(wù)院《麻醉藥品和精神藥品管理條例》規(guī)定,,對麻醉藥品和第一類精神藥品實行電子監(jiān)管,。
2008年,藥品電子監(jiān)管再一次擴大范圍。國食藥監(jiān)辦[2008]165號《關(guān)于實施藥品電子監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定,,2008年,,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)對血液制品、疫苗,、中藥注射劑及第二類精神藥品等重點藥品的生產(chǎn),、經(jīng)營情況實施電子監(jiān)管。從2009年起,,逐步將已批準注冊的藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn),、經(jīng)營納入電子監(jiān)管。
從2008年11月1日起,,我國對血液制品,、疫苗、中藥注射劑和二類精神藥品(統(tǒng)稱“四大類”)實施電子監(jiān)管,。“四大類”未入網(wǎng)及未使用藥品電子監(jiān)管碼統(tǒng)一標識的,,一律不得銷售。
2010年4月,,國務(wù)院下發(fā)通知(國辦函〔2010〕67號國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2010年度主要工 安排的通知),,明確指出,要“全面提高和完善307種國家基本藥物的質(zhì)量標準,,對基本藥物進行全品種覆蓋抽驗和全品種電子監(jiān)管,,完善地市級藥品不良反應(yīng)報告評價體系”。
《關(guān)于基本藥物進行全品種電子監(jiān)管工作的通知》規(guī)定,,凡生產(chǎn)基本藥物品種的中標企業(yè),,應(yīng)在2011年3月31日前加入藥品電子監(jiān)管網(wǎng),基本藥物品種出廠前,,生產(chǎn)企業(yè)須按規(guī)定在上市產(chǎn)品最小銷售包裝上加印(貼)統(tǒng)一標識的藥品電子監(jiān)管碼,,并通過監(jiān)管網(wǎng)進行數(shù)據(jù)采集和報送;凡經(jīng)營基本藥物品種的企業(yè),,須按規(guī)定進行監(jiān)管碼信息采集和報送,。
據(jù)悉,納入此次“全品種電子監(jiān)管”的307種基本藥物,,大約有3.5萬個批準文號,,涉及3000多家藥品企業(yè),覆蓋70%~80%的上市品種,。
國家藥監(jiān)局信息辦公室主任朱國富表示,,對基本藥物進行全品種電子監(jiān)管可以有效打擊生產(chǎn)、銷售假劣藥行為,,可以實施對問題藥品追溯召回,此舉對藥品全程透明化管理、消費者用藥安全和提升監(jiān)管水平等具有重大意義,。
洛陽市藥監(jiān)局的一位員工告訴中國青年報記者,,“因為全國各地監(jiān)管碼聯(lián)網(wǎng),藥廠的自律性提高了,,監(jiān)管方便一些,。”
但來自藥企的劉芳卻認為,用電子監(jiān)管碼打擊假藥的邏輯不成立,。她說,,事實上,從電子監(jiān)管碼是看不出藥的真假的,,除非兩個人同時去查同一個號碼,,才能確定哪個是假的,這種做法的幾率很小,。
這不是給造假者增加成本,,而是給藥廠和藥品經(jīng)銷企業(yè)增加成本。劉芳說,,政府依法去打假比這種做法效果好得多,。
一家防偽企業(yè)的副總經(jīng)理張明(化名)告訴中國青年報記者,沒有一種防偽技術(shù)可以包治百病,,防偽的目的不在于技術(shù)上阻止,,而是在于提高假冒的代價。為什么阿司匹林很少出假貨,?那是因為產(chǎn)品售價低,,而制假者一旦被發(fā)現(xiàn),處罰又很嚴厲,。
有業(yè)界人士認為,,出現(xiàn)假藥的核心問題不在于防偽,而是在于流通環(huán)節(jié)沒有堵住,,執(zhí)法部門不作為,。
電子監(jiān)管碼的弊端還在于降低了企業(yè)的效率,“不搞電子監(jiān)管碼,,我倒找給你錢行不,?”有企業(yè)這么問。
“沒有電子監(jiān)管碼之前,,藥品就無法追溯了嗎,?”張明說,每家藥廠都有生產(chǎn)批次編號,,每家經(jīng)銷商零售商都有底單發(fā)票,,“倒推30年,,有這套系統(tǒng),也查得到假藥源頭,。”
李福說,,從企業(yè)承受能力上講,像基本藥物這種大批量低收益產(chǎn)品,,目前階段負擔(dān)電子監(jiān)管碼的成本,,既也不現(xiàn)實,也不合理,。
基本藥物最大的市場是醫(yī)院,,如果沒有加入電子監(jiān)管系統(tǒng),就不可能參加招標,,企業(yè)會喪失大部分的市場份額,。上述藥監(jiān)局人員稱。
國家藥監(jiān)局推行電子監(jiān)管碼保證藥品質(zhì)量,,初衷是好的,,但現(xiàn)在技術(shù)可行性和流通渠道的實現(xiàn)上都是不具備的。國家沒有成熟的監(jiān)管碼系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,,數(shù)字處理能力,、可控性、碼段容量這些問題都沒有解決,,甚至做項目的供應(yīng)商也沒有成熟的設(shè)備和程序,,技術(shù)人員也不具備足夠的項目管理知識和能力。
李福稱,,發(fā)達國家或中等發(fā)達國家和地區(qū)都非常審慎地推行藥監(jiān)碼,。目前歐洲國家中只有法國對電子監(jiān)管碼提出了要求,而且也只要求先在包裝上印上藥監(jiān)碼,,不要求做關(guān)聯(lián),。我國至少目前沒有一家企業(yè)能說實施得很順利。
中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德說,,4月1日起不執(zhí)行電子監(jiān)管碼禁止參加基本藥物招標采購,。市場禁入算作一種處罰,處罰必須有法律依據(jù)和授權(quán),,但目前明顯缺乏依據(jù),。文件還規(guī)定一定要貼到最小包裝,貼到最小包裝成本要增加很多,,對于基本藥物生產(chǎn)企業(yè)打擊會很大,。最關(guān)鍵的是,如果醫(yī)院不執(zhí)行,,就缺了鏈條中最重要的一環(huán),,這個碼的實行意義就沒有了,。至于醫(yī)院能否執(zhí)行,現(xiàn)在還是個未知數(shù),。
電子監(jiān)管碼的前生后世
獲取碼號,、查詢碼號、關(guān)聯(lián)碼號,,都必須通過國家藥監(jiān)局指定的網(wǎng)站——藥品電子監(jiān)管網(wǎng),。有企業(yè)感到奇怪,,國家藥監(jiān)局所倚重的藥品電子監(jiān)管網(wǎng),是一家名為中信21世紀(中國)科技有限公司支持的,,該公司是中信21世紀有限公司(以下簡稱中信21世紀)的全資附屬公司,。
中信21世紀是一家香港上市企業(yè),在其公司簡介中,,稱本集團為一間綜合信息及內(nèi)容服務(wù)供應(yīng)商,,本集團之主要業(yè)務(wù)包括電訊及信息增值服務(wù)、提供中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng),、系統(tǒng)集成及軟件開發(fā),。
中信21世紀的上市公司材料中稱,電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣工作得到了相關(guān)政府部門的肯定和支持,�,;舅幬锬夸浫贩N藥品的電子監(jiān)管將被列入2010年醫(yī)改的重點工作內(nèi)容,意味著公司一直致力發(fā)展的電子監(jiān)管網(wǎng)將在中國醫(yī)療制度改革中扮演更重要角色,。這項工作的落實將進一步增強中國醫(yī)藥的良好市場秩序,,同時確立本集團在醫(yī)藥信息服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。本集團管理層和員工將盡最大努力配合各級政府機構(gòu)做好這項工作,,并通過監(jiān)管網(wǎng)服務(wù)與醫(yī)藥企業(yè)建立和鞏固起良好的客戶關(guān)系,,為拓展更廣泛的信息化服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。
北京問天律師事務(wù)所律師周澤接受中國青年報記者采訪時說,,國家藥監(jiān)局讓電子監(jiān)管網(wǎng)進行電子監(jiān)管,,沒有進行科學(xué)論證,也沒有進行招投標,,國家藥監(jiān)局替中信21世紀強行推廣,,合理性和合法性值得懷疑。
一位不愿具名的防偽企業(yè)負責(zé)人告訴中國青年報記者,,早在2005年,,中信21世紀就通過與國家質(zhì)檢總局和國家藥監(jiān)總局的合作,利用電子監(jiān)管網(wǎng)作為平臺,,推行食品和藥品的電子監(jiān)管碼,。
一手食品,,一手藥品,兩條腿走路,。這是個龐大的計劃,,一件一碼,把整個中國的食品藥品都賦上電子監(jiān)管碼,。那電子監(jiān)管網(wǎng)將在整個中國擁有無可比擬的優(yōu)勢,。該人士介紹。
但2008年國家質(zhì)檢總局被爆出在推廣食品電子監(jiān)管碼的中信國檢中占有30%的股份,,北京4家防偽企業(yè)就以涉嫌行政壟斷將國家質(zhì)檢總局訴至北京市第一中級人民法院,。起訴方認為,國家質(zhì)檢總局用行政命令的方式強制企業(yè)交費加入電子監(jiān)管網(wǎng),。
周澤正是此案的代理律師,,因為此案正處在《反壟斷法》生效之際,所以該案備受關(guān)注,,號稱中國反壟斷第一案,。
由于該案的巨大影響力,2008年11月,,國家質(zhì)檢總局和藥監(jiān)局分別向國務(wù)院反壟斷委員會專門匯報,。
《食品安全法(草案)》經(jīng)過第二次審議之后,電子監(jiān)管碼制度最終被刪除,,國家不再強行要求食品,、家用電器、化妝品等產(chǎn)品加貼電子監(jiān)管碼,,防偽和電子監(jiān)管重新回歸市場,,成為企業(yè)的自主行為。
“但藥品電子監(jiān)管由于藥企呼聲較小,,被保留下來,,風(fēng)頭一過,又重新推行,。”周澤說,,電子監(jiān)管網(wǎng)換湯不換藥,直接在前面加上藥品二字就繼續(xù)使用,。
洛陽市藥監(jiān)局的工作人員告訴中國中國青年報記者,,洛陽市90%的藥廠都上了電子監(jiān)管碼設(shè)備。“但看不清大形勢,,大部分企業(yè)只上了一到兩條生產(chǎn)線,。”
因為4月1日開始正式實施基本藥物電子監(jiān)管,所以藥廠集中采購設(shè)備,,設(shè)備價格水漲船高,,藥廠們都想看看實施情況,,過一段再決定是否將全部生產(chǎn)線改造。“等一等,,看政策是否會變化,,另外,過段時間設(shè)備競爭加大,,價格也會進一步下降,。”
李福告訴中國青年報記者,最近收到國家藥監(jiān)局的通知,,沒有中標的企業(yè)可以延后到年底之前完成關(guān)聯(lián),。不過毗鄰北京的天津市要求更嚴格,要求馬上就完成關(guān)聯(lián),。
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藥品的電子監(jiān)管并不新鮮,,早在2006年,國家藥監(jiān)局就按照國務(wù)院《麻醉藥品和精神藥品管理條例》規(guī)定,,對麻醉藥品和第一類精神藥品實行電子監(jiān)管,。
2008年,藥品電子監(jiān)管再一次擴大范圍。國食藥監(jiān)辦[2008]165號《關(guān)于實施藥品電子監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定,,2008年,,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)對血液制品、疫苗,、中藥注射劑及第二類精神藥品等重點藥品的生產(chǎn),、經(jīng)營情況實施電子監(jiān)管。從2009年起,,逐步將已批準注冊的藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn),、經(jīng)營納入電子監(jiān)管。
從2008年11月1日起,,我國對血液制品,、疫苗、中藥注射劑和二類精神藥品(統(tǒng)稱“四大類”)實施電子監(jiān)管,。“四大類”未入網(wǎng)及未使用藥品電子監(jiān)管碼統(tǒng)一標識的,,一律不得銷售。
2010年4月,,國務(wù)院下發(fā)通知(國辦函〔2010〕67號國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2010年度主要工 安排的通知),,明確指出,要“全面提高和完善307種國家基本藥物的質(zhì)量標準,,對基本藥物進行全品種覆蓋抽驗和全品種電子監(jiān)管,,完善地市級藥品不良反應(yīng)報告評價體系”。
《關(guān)于基本藥物進行全品種電子監(jiān)管工作的通知》規(guī)定,,凡生產(chǎn)基本藥物品種的中標企業(yè),,應(yīng)在2011年3月31日前加入藥品電子監(jiān)管網(wǎng),基本藥物品種出廠前,,生產(chǎn)企業(yè)須按規(guī)定在上市產(chǎn)品最小銷售包裝上加印(貼)統(tǒng)一標識的藥品電子監(jiān)管碼,,并通過監(jiān)管網(wǎng)進行數(shù)據(jù)采集和報送;凡經(jīng)營基本藥物品種的企業(yè),,須按規(guī)定進行監(jiān)管碼信息采集和報送,。
據(jù)悉,納入此次“全品種電子監(jiān)管”的307種基本藥物,,大約有3.5萬個批準文號,,涉及3000多家藥品企業(yè),覆蓋70%~80%的上市品種,。
國家藥監(jiān)局信息辦公室主任朱國富表示,,對基本藥物進行全品種電子監(jiān)管可以有效打擊生產(chǎn)、銷售假劣藥行為,,可以實施對問題藥品追溯召回,此舉對藥品全程透明化管理、消費者用藥安全和提升監(jiān)管水平等具有重大意義,。
洛陽市藥監(jiān)局的一位員工告訴中國青年報記者,,“因為全國各地監(jiān)管碼聯(lián)網(wǎng),藥廠的自律性提高了,,監(jiān)管方便一些,。”
但來自藥企的劉芳卻認為,用電子監(jiān)管碼打擊假藥的邏輯不成立,。她說,,事實上,從電子監(jiān)管碼是看不出藥的真假的,,除非兩個人同時去查同一個號碼,,才能確定哪個是假的,這種做法的幾率很小,。
這不是給造假者增加成本,,而是給藥廠和藥品經(jīng)銷企業(yè)增加成本。劉芳說,,政府依法去打假比這種做法效果好得多,。
一家防偽企業(yè)的副總經(jīng)理張明(化名)告訴中國青年報記者,沒有一種防偽技術(shù)可以包治百病,,防偽的目的不在于技術(shù)上阻止,,而是在于提高假冒的代價。為什么阿司匹林很少出假貨,?那是因為產(chǎn)品售價低,,而制假者一旦被發(fā)現(xiàn),處罰又很嚴厲,。
有業(yè)界人士認為,,出現(xiàn)假藥的核心問題不在于防偽,而是在于流通環(huán)節(jié)沒有堵住,,執(zhí)法部門不作為,。
電子監(jiān)管碼的弊端還在于降低了企業(yè)的效率,“不搞電子監(jiān)管碼,,我倒找給你錢行不,?”有企業(yè)這么問。
“沒有電子監(jiān)管碼之前,,藥品就無法追溯了嗎,?”張明說,每家藥廠都有生產(chǎn)批次編號,,每家經(jīng)銷商零售商都有底單發(fā)票,,“倒推30年,,有這套系統(tǒng),也查得到假藥源頭,。”
李福說,,從企業(yè)承受能力上講,像基本藥物這種大批量低收益產(chǎn)品,,目前階段負擔(dān)電子監(jiān)管碼的成本,,既也不現(xiàn)實,也不合理,。
基本藥物最大的市場是醫(yī)院,,如果沒有加入電子監(jiān)管系統(tǒng),就不可能參加招標,,企業(yè)會喪失大部分的市場份額,。上述藥監(jiān)局人員稱。
國家藥監(jiān)局推行電子監(jiān)管碼保證藥品質(zhì)量,,初衷是好的,,但現(xiàn)在技術(shù)可行性和流通渠道的實現(xiàn)上都是不具備的。國家沒有成熟的監(jiān)管碼系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,,數(shù)字處理能力,、可控性、碼段容量這些問題都沒有解決,,甚至做項目的供應(yīng)商也沒有成熟的設(shè)備和程序,,技術(shù)人員也不具備足夠的項目管理知識和能力。
李福稱,,發(fā)達國家或中等發(fā)達國家和地區(qū)都非常審慎地推行藥監(jiān)碼,。目前歐洲國家中只有法國對電子監(jiān)管碼提出了要求,而且也只要求先在包裝上印上藥監(jiān)碼,,不要求做關(guān)聯(lián),。我國至少目前沒有一家企業(yè)能說實施得很順利。
中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德說,,4月1日起不執(zhí)行電子監(jiān)管碼禁止參加基本藥物招標采購,。市場禁入算作一種處罰,處罰必須有法律依據(jù)和授權(quán),,但目前明顯缺乏依據(jù),。文件還規(guī)定一定要貼到最小包裝,貼到最小包裝成本要增加很多,,對于基本藥物生產(chǎn)企業(yè)打擊會很大,。最關(guān)鍵的是,如果醫(yī)院不執(zhí)行,,就缺了鏈條中最重要的一環(huán),,這個碼的實行意義就沒有了,。至于醫(yī)院能否執(zhí)行,現(xiàn)在還是個未知數(shù),。
電子監(jiān)管碼的前生后世
獲取碼號,、查詢碼號、關(guān)聯(lián)碼號,,都必須通過國家藥監(jiān)局指定的網(wǎng)站——藥品電子監(jiān)管網(wǎng),。有企業(yè)感到奇怪,,國家藥監(jiān)局所倚重的藥品電子監(jiān)管網(wǎng),是一家名為中信21世紀(中國)科技有限公司支持的,,該公司是中信21世紀有限公司(以下簡稱中信21世紀)的全資附屬公司,。
中信21世紀是一家香港上市企業(yè),在其公司簡介中,,稱本集團為一間綜合信息及內(nèi)容服務(wù)供應(yīng)商,,本集團之主要業(yè)務(wù)包括電訊及信息增值服務(wù)、提供中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng),、系統(tǒng)集成及軟件開發(fā),。
中信21世紀的上市公司材料中稱,電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣工作得到了相關(guān)政府部門的肯定和支持,�,;舅幬锬夸浫贩N藥品的電子監(jiān)管將被列入2010年醫(yī)改的重點工作內(nèi)容,意味著公司一直致力發(fā)展的電子監(jiān)管網(wǎng)將在中國醫(yī)療制度改革中扮演更重要角色,。這項工作的落實將進一步增強中國醫(yī)藥的良好市場秩序,,同時確立本集團在醫(yī)藥信息服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。本集團管理層和員工將盡最大努力配合各級政府機構(gòu)做好這項工作,,并通過監(jiān)管網(wǎng)服務(wù)與醫(yī)藥企業(yè)建立和鞏固起良好的客戶關(guān)系,,為拓展更廣泛的信息化服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。
北京問天律師事務(wù)所律師周澤接受中國青年報記者采訪時說,,國家藥監(jiān)局讓電子監(jiān)管網(wǎng)進行電子監(jiān)管,,沒有進行科學(xué)論證,也沒有進行招投標,,國家藥監(jiān)局替中信21世紀強行推廣,,合理性和合法性值得懷疑。
一位不愿具名的防偽企業(yè)負責(zé)人告訴中國青年報記者,,早在2005年,,中信21世紀就通過與國家質(zhì)檢總局和國家藥監(jiān)總局的合作,利用電子監(jiān)管網(wǎng)作為平臺,,推行食品和藥品的電子監(jiān)管碼,。
一手食品,,一手藥品,兩條腿走路,。這是個龐大的計劃,,一件一碼,把整個中國的食品藥品都賦上電子監(jiān)管碼,。那電子監(jiān)管網(wǎng)將在整個中國擁有無可比擬的優(yōu)勢,。該人士介紹。
但2008年國家質(zhì)檢總局被爆出在推廣食品電子監(jiān)管碼的中信國檢中占有30%的股份,,北京4家防偽企業(yè)就以涉嫌行政壟斷將國家質(zhì)檢總局訴至北京市第一中級人民法院,。起訴方認為,國家質(zhì)檢總局用行政命令的方式強制企業(yè)交費加入電子監(jiān)管網(wǎng),。
周澤正是此案的代理律師,,因為此案正處在《反壟斷法》生效之際,所以該案備受關(guān)注,,號稱中國反壟斷第一案,。
由于該案的巨大影響力,2008年11月,,國家質(zhì)檢總局和藥監(jiān)局分別向國務(wù)院反壟斷委員會專門匯報,。
《食品安全法(草案)》經(jīng)過第二次審議之后,電子監(jiān)管碼制度最終被刪除,,國家不再強行要求食品,、家用電器、化妝品等產(chǎn)品加貼電子監(jiān)管碼,,防偽和電子監(jiān)管重新回歸市場,,成為企業(yè)的自主行為。
“但藥品電子監(jiān)管由于藥企呼聲較小,,被保留下來,,風(fēng)頭一過,又重新推行,。”周澤說,,電子監(jiān)管網(wǎng)換湯不換藥,直接在前面加上藥品二字就繼續(xù)使用,。
洛陽市藥監(jiān)局的工作人員告訴中國中國青年報記者,,洛陽市90%的藥廠都上了電子監(jiān)管碼設(shè)備。“但看不清大形勢,,大部分企業(yè)只上了一到兩條生產(chǎn)線,。”
因為4月1日開始正式實施基本藥物電子監(jiān)管,所以藥廠集中采購設(shè)備,,設(shè)備價格水漲船高,,藥廠們都想看看實施情況,,過一段再決定是否將全部生產(chǎn)線改造。“等一等,,看政策是否會變化,,另外,過段時間設(shè)備競爭加大,,價格也會進一步下降,。”
李福告訴中國青年報記者,最近收到國家藥監(jiān)局的通知,,沒有中標的企業(yè)可以延后到年底之前完成關(guān)聯(lián),。不過毗鄰北京的天津市要求更嚴格,要求馬上就完成關(guān)聯(lián),。
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