淺談進境木質(zhì)包裝IPPC標識使用現(xiàn)狀及對策
2012-08-21 16:42 來源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng) 責編：陳培
- 摘要：
- IPPC是國際植物保護公約(International Plant Protection Convention)的簡稱,，是1951年聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)通過的一項有關(guān)植物保護的多邊國際協(xié)議，目的是確保全球農(nóng)業(yè)安全,，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產(chǎn)品傳播和擴散,，促進有害生物控制措施。
【CPP114】訊：IPPC是國際植物保護公約(International Plant Protection Convention)的簡稱，是1951年聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)通過的一項有關(guān)植物保護的多邊國際協(xié)議,，目的是確保全球農(nóng)業(yè)安全,，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產(chǎn)品傳播和擴散，促進有害生物控制措施,。
2003年3月,，IPPC秘書處頒布了木質(zhì)包裝植物檢疫措施標準——國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料的管理準則（ISPM第15號標準）這一標準規(guī)定在國際貿(mào)易中使用的木質(zhì)包裝都應(yīng)經(jīng)過檢疫處理，采用國際認可的處理標記,，輸出國官方機構(gòu)不再出具植物檢疫證書,。這一標準出臺，馬上得到許多國家的積極響應(yīng),。國家質(zhì)檢總局于2005年發(fā)布了第84號令,，規(guī)定所有進境木質(zhì)包裝必須進行除害處理并加施IPPC標識。新規(guī)定的實施,，標志著我國進境木質(zhì)包裝檢疫政策同國際全面接軌,，是防止外來生物入侵的重要舉措。
一,、進境木質(zhì)包裝IPPC標識執(zhí)行的現(xiàn)狀
盡管新規(guī)定實施已近7年,，但所起到的效果低于預(yù)期。以江蘇省為例,，2011年全省進境木質(zhì)包裝211626批次,，發(fā)現(xiàn)有害生物735種、9591次,。其中攜帶有害生物木質(zhì)包裝6221批次,，標識不合格10033批次，不合格批次達4.74%,。在進境木質(zhì)包裝加施IPPC標識的執(zhí)行過程中,，主要有以下幾方面問題：
1.IPPC標識缺失。新的規(guī)定實施以來,，進境木質(zhì)包裝無IPPC標識的占違規(guī)數(shù)的70%以上,，特別是一些固定 用的墊木、枕木等往往沒有加施IPPC標識,。此外在同一集裝箱內(nèi)的木質(zhì)包裝只有部分加施IPPC標識,，尤其是集裝箱里部的木質(zhì)包裝未加施IPPC標識的概率更大。
2.IPPC標識使用不規(guī)范,。ISPM第15號標準要求IPPC標識為長方形,，標識上至少應(yīng)包括國際標準化組織制定的國家編碼、國家植保機構(gòu)編制的木質(zhì)包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的編號以及除害方法等信息,。但在實際檢疫工作中,，筆者發(fā)現(xiàn)有些木質(zhì)包裝盡管有IPPC標識，但缺少有關(guān)信息,；有的木質(zhì)包裝雖然具有相關(guān)信息,，但非長方形，例如部分日本的木質(zhì)包裝IPPC標識為圓形,；有些標識加蓋在粗糙的木質(zhì)包裝上,，致使檢驗檢疫人員難以有效識別。
3.IPPC標識難以準確反應(yīng)相關(guān)信息,。部分IPPC標識產(chǎn)地與貨物產(chǎn)地不相符,。例如一批來自土耳其的貨物，其木質(zhì)包裝上的IPPC標識為加拿大標識,。有時甚至發(fā)現(xiàn)在同一件木質(zhì)包裝上加施了2個以上不同國家的IPPC標識,。除此之外,，部分木質(zhì)包裝上的IPPC標識難以有效反應(yīng)木質(zhì)包裝除害處理情況。例如有部分木質(zhì)包裝IPPC標識顯示為加熱處理,，但在該集裝箱中卻出現(xiàn)了便攜式熏蒸罐,。以上情況不僅反映出木質(zhì)包裝可能被重復(fù)利用，而且很難判斷其在出口到我國前是否經(jīng)過有效的除害處理,。
4.IPPC標識真?zhèn)屋^難判定,。目前大多數(shù)進境木質(zhì)包裝所加施的IPPC標識多采用油墨噴繪、烙印或者蘸油蓋章等方式,。這些辦法成本低廉,，科技含量低，極易模仿和偽造,。我們既無法從源頭上制止境外不法企業(yè)偽造標識,，也無法有效驗證進境木質(zhì)包裝上IPPC標識的真?zhèn)危瑥亩箍诎稒z疫工作增加了難度,。
二,、造成進境木質(zhì)包裝IPPC標識現(xiàn)狀的原因
進境木質(zhì)包裝IPPC標識使用過程中出現(xiàn)諸多問題的原因有很多，有主觀因素,，也有客觀因素,，大致有以下幾方面：
1. 各國落實程度不同。根據(jù)最新規(guī)定,，所有的木質(zhì)包裝輸出國（地區(qū)）必須在木質(zhì)包裝材料上加施全球統(tǒng)一的IPPC專用標識,。但自該規(guī)定實施以來，各國對IPPC標識的要求落實程度有所差異,。部分國家的檢驗檢疫執(zhí)法水平較低,，相關(guān)監(jiān)管不到位，也在一定程度上造成了部分進境木質(zhì)包裝沒有按要求進行除害處理,，并按ISPM第15號標準加施IPPC標識,。
2. 理解有誤，缺乏溝通,。有的發(fā)貨人或代理人對我國植物檢疫法律法規(guī)缺乏了解或者理解有誤,，誤認為鋪墊、支撐,、加固貨物的墊木,、枕木不在檢疫范圍內(nèi)，沒有進行有效的檢驗檢疫處理并加施IPPC標識,。而國內(nèi)的收貨人或代理人也沒有及時與外方進行溝通,，詢問木質(zhì)包裝的具體情況。
3. 企業(yè)缺乏責任，蓄意逃避,。有的企業(yè)為節(jié)省木質(zhì)包裝檢疫和除害處理費用,，只顧眼前利益，無視未經(jīng)除害處理的木質(zhì)包裝對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)安全可能帶來的嚴重威脅,，沒有按要求做好木質(zhì)包裝除害工作,，缺乏起碼的社會責任感,。
三,、檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)對進境木質(zhì)包裝IPPC標識執(zhí)行現(xiàn)狀的對策
1.加強宣傳教育工作。通過網(wǎng)絡(luò),、媒體,、公告、會議等多種形式對進口企業(yè)做好宣傳工作,，讓企業(yè)及時了解國家有關(guān)進境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管新規(guī)定,，避免出現(xiàn)因國外供貨商沒有實施有效檢疫處理而影響貨物通關(guān)速度甚至出現(xiàn)貨物退運現(xiàn)象。
2. 實施企業(yè)誠信分級管理,。建立完善的誠信管理體系,，對相關(guān)企業(yè)和代理人建立誠信檔案，進行分類并實行動態(tài)管理模式,。發(fā)現(xiàn)木質(zhì)包裝IPPC標識缺失或加施不規(guī)范,，以及在木質(zhì)包裝中發(fā)現(xiàn)疫情的實行扣分。在一定時期內(nèi)扣分達到一定程度的企業(yè),，應(yīng)實施重點檢疫和更加嚴格的監(jiān)管措施,，督促企業(yè)自覺守法，提高企業(yè)誠信和社會責任,。
3. 加大現(xiàn)場檢疫和后續(xù)檢疫監(jiān)管力度,。木質(zhì)包裝作為攜帶有害生物的高風險載體，在現(xiàn)場檢疫過程中,，首先查驗其是否加施符合規(guī)范的IPPC標識,。但不能盲從IPPC標識，對那些已經(jīng)加施IPPC標識的木質(zhì)包裝切不可掉以輕心,，要牢固樹立疫情意識,，加強進境木質(zhì)包裝的檢疫監(jiān)督，對誠信度較低的企業(yè)或地區(qū)適當提高抽檢批次,，加強實驗室檢測,，努力提高疫情檢出率。木質(zhì)包裝的后續(xù)監(jiān)管則由各口岸檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)本局工作的實際情況,，建立相應(yīng)監(jiān)管檔案,，對木質(zhì)包裝的相關(guān)資料進行登記。貨物通關(guān)后，企業(yè)將木質(zhì)包裝存放到專用庫房,。檢驗檢疫人員在監(jiān)管周期內(nèi)對木質(zhì)包裝進行監(jiān)管,，未經(jīng)許可，木質(zhì)包裝不得擅自處理,。
4. 加強IPPC標識的防偽措施,，加強國際合作與溝通。IPPC標識加施幾年來,，市場上假冒IPPC標識的行為日漸增多,，在這種情況下，加大進境木質(zhì)包裝IPPC標識的防偽工作尤為重要,。就目前來說,，由于IPPC標識傳達信息少，技術(shù)水平低,，較容易被偽造,，檢驗檢疫人員主要還是憑經(jīng)驗來判定IPPC標識的真?zhèn)巍１M管木質(zhì)包裝檢疫處理標識防偽技術(shù)有了一定的進展,，二維碼防偽技術(shù),、油墨防偽技術(shù)、電子標簽技術(shù)等等已經(jīng)慢慢運用到出境木質(zhì)包裝的監(jiān)管上,，但由于進境木質(zhì)包裝來源不同,，很難統(tǒng)一推廣，這就需要檢驗檢疫機構(gòu)加強國際合作與溝通,，共同打擊國外IPPC標識的制假行為,。一方面督促植物檢疫水平較弱的國家對木質(zhì)包裝進行有效的檢疫監(jiān)管；另一方面與主要貿(mào)易國家進行合作,，共同制定切實可行,、互通互查的防偽措施，從而增加我國在木質(zhì)包裝檢疫領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力,。
2003年3月,，IPPC秘書處頒布了木質(zhì)包裝植物檢疫措施標準——國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料的管理準則（ISPM第15號標準）這一標準規(guī)定在國際貿(mào)易中使用的木質(zhì)包裝都應(yīng)經(jīng)過檢疫處理，采用國際認可的處理標記,，輸出國官方機構(gòu)不再出具植物檢疫證書,。這一標準出臺，馬上得到許多國家的積極響應(yīng),。國家質(zhì)檢總局于2005年發(fā)布了第84號令,，規(guī)定所有進境木質(zhì)包裝必須進行除害處理并加施IPPC標識。新規(guī)定的實施,，標志著我國進境木質(zhì)包裝檢疫政策同國際全面接軌,，是防止外來生物入侵的重要舉措。
一,、進境木質(zhì)包裝IPPC標識執(zhí)行的現(xiàn)狀
盡管新規(guī)定實施已近7年,，但所起到的效果低于預(yù)期。以江蘇省為例,，2011年全省進境木質(zhì)包裝211626批次,，發(fā)現(xiàn)有害生物735種、9591次,。其中攜帶有害生物木質(zhì)包裝6221批次,，標識不合格10033批次，不合格批次達4.74%,。在進境木質(zhì)包裝加施IPPC標識的執(zhí)行過程中,，主要有以下幾方面問題：
1.IPPC標識缺失。新的規(guī)定實施以來,，進境木質(zhì)包裝無IPPC標識的占違規(guī)數(shù)的70%以上,，特別是一些固定 用的墊木、枕木等往往沒有加施IPPC標識,。此外在同一集裝箱內(nèi)的木質(zhì)包裝只有部分加施IPPC標識,，尤其是集裝箱里部的木質(zhì)包裝未加施IPPC標識的概率更大。
2.IPPC標識使用不規(guī)范,。ISPM第15號標準要求IPPC標識為長方形,，標識上至少應(yīng)包括國際標準化組織制定的國家編碼、國家植保機構(gòu)編制的木質(zhì)包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的編號以及除害方法等信息,。但在實際檢疫工作中,，筆者發(fā)現(xiàn)有些木質(zhì)包裝盡管有IPPC標識，但缺少有關(guān)信息,；有的木質(zhì)包裝雖然具有相關(guān)信息,，但非長方形，例如部分日本的木質(zhì)包裝IPPC標識為圓形,；有些標識加蓋在粗糙的木質(zhì)包裝上,，致使檢驗檢疫人員難以有效識別。
3.IPPC標識難以準確反應(yīng)相關(guān)信息,。部分IPPC標識產(chǎn)地與貨物產(chǎn)地不相符,。例如一批來自土耳其的貨物，其木質(zhì)包裝上的IPPC標識為加拿大標識,。有時甚至發(fā)現(xiàn)在同一件木質(zhì)包裝上加施了2個以上不同國家的IPPC標識,。除此之外,，部分木質(zhì)包裝上的IPPC標識難以有效反應(yīng)木質(zhì)包裝除害處理情況。例如有部分木質(zhì)包裝IPPC標識顯示為加熱處理,，但在該集裝箱中卻出現(xiàn)了便攜式熏蒸罐,。以上情況不僅反映出木質(zhì)包裝可能被重復(fù)利用，而且很難判斷其在出口到我國前是否經(jīng)過有效的除害處理,。
4.IPPC標識真?zhèn)屋^難判定,。目前大多數(shù)進境木質(zhì)包裝所加施的IPPC標識多采用油墨噴繪、烙印或者蘸油蓋章等方式,。這些辦法成本低廉,，科技含量低，極易模仿和偽造,。我們既無法從源頭上制止境外不法企業(yè)偽造標識,，也無法有效驗證進境木質(zhì)包裝上IPPC標識的真?zhèn)危瑥亩箍诎稒z疫工作增加了難度,。
二,、造成進境木質(zhì)包裝IPPC標識現(xiàn)狀的原因
進境木質(zhì)包裝IPPC標識使用過程中出現(xiàn)諸多問題的原因有很多，有主觀因素,，也有客觀因素,，大致有以下幾方面：
1. 各國落實程度不同。根據(jù)最新規(guī)定,，所有的木質(zhì)包裝輸出國（地區(qū)）必須在木質(zhì)包裝材料上加施全球統(tǒng)一的IPPC專用標識,。但自該規(guī)定實施以來，各國對IPPC標識的要求落實程度有所差異,。部分國家的檢驗檢疫執(zhí)法水平較低,，相關(guān)監(jiān)管不到位，也在一定程度上造成了部分進境木質(zhì)包裝沒有按要求進行除害處理,，并按ISPM第15號標準加施IPPC標識,。
2. 理解有誤，缺乏溝通,。有的發(fā)貨人或代理人對我國植物檢疫法律法規(guī)缺乏了解或者理解有誤,，誤認為鋪墊、支撐,、加固貨物的墊木,、枕木不在檢疫范圍內(nèi)，沒有進行有效的檢驗檢疫處理并加施IPPC標識,。而國內(nèi)的收貨人或代理人也沒有及時與外方進行溝通,，詢問木質(zhì)包裝的具體情況。
3. 企業(yè)缺乏責任，蓄意逃避,。有的企業(yè)為節(jié)省木質(zhì)包裝檢疫和除害處理費用,，只顧眼前利益，無視未經(jīng)除害處理的木質(zhì)包裝對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)安全可能帶來的嚴重威脅,，沒有按要求做好木質(zhì)包裝除害工作,，缺乏起碼的社會責任感,。
三,、檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)對進境木質(zhì)包裝IPPC標識執(zhí)行現(xiàn)狀的對策
1.加強宣傳教育工作。通過網(wǎng)絡(luò),、媒體,、公告、會議等多種形式對進口企業(yè)做好宣傳工作,，讓企業(yè)及時了解國家有關(guān)進境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管新規(guī)定,，避免出現(xiàn)因國外供貨商沒有實施有效檢疫處理而影響貨物通關(guān)速度甚至出現(xiàn)貨物退運現(xiàn)象。
2. 實施企業(yè)誠信分級管理,。建立完善的誠信管理體系,，對相關(guān)企業(yè)和代理人建立誠信檔案，進行分類并實行動態(tài)管理模式,。發(fā)現(xiàn)木質(zhì)包裝IPPC標識缺失或加施不規(guī)范,，以及在木質(zhì)包裝中發(fā)現(xiàn)疫情的實行扣分。在一定時期內(nèi)扣分達到一定程度的企業(yè),，應(yīng)實施重點檢疫和更加嚴格的監(jiān)管措施,，督促企業(yè)自覺守法，提高企業(yè)誠信和社會責任,。
3. 加大現(xiàn)場檢疫和后續(xù)檢疫監(jiān)管力度,。木質(zhì)包裝作為攜帶有害生物的高風險載體，在現(xiàn)場檢疫過程中,，首先查驗其是否加施符合規(guī)范的IPPC標識,。但不能盲從IPPC標識，對那些已經(jīng)加施IPPC標識的木質(zhì)包裝切不可掉以輕心,，要牢固樹立疫情意識,，加強進境木質(zhì)包裝的檢疫監(jiān)督，對誠信度較低的企業(yè)或地區(qū)適當提高抽檢批次,，加強實驗室檢測,，努力提高疫情檢出率。木質(zhì)包裝的后續(xù)監(jiān)管則由各口岸檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)本局工作的實際情況,，建立相應(yīng)監(jiān)管檔案,，對木質(zhì)包裝的相關(guān)資料進行登記。貨物通關(guān)后，企業(yè)將木質(zhì)包裝存放到專用庫房,。檢驗檢疫人員在監(jiān)管周期內(nèi)對木質(zhì)包裝進行監(jiān)管,，未經(jīng)許可，木質(zhì)包裝不得擅自處理,。
4. 加強IPPC標識的防偽措施,，加強國際合作與溝通。IPPC標識加施幾年來,，市場上假冒IPPC標識的行為日漸增多,，在這種情況下，加大進境木質(zhì)包裝IPPC標識的防偽工作尤為重要,。就目前來說,，由于IPPC標識傳達信息少，技術(shù)水平低,，較容易被偽造,，檢驗檢疫人員主要還是憑經(jīng)驗來判定IPPC標識的真?zhèn)巍１M管木質(zhì)包裝檢疫處理標識防偽技術(shù)有了一定的進展,，二維碼防偽技術(shù),、油墨防偽技術(shù)、電子標簽技術(shù)等等已經(jīng)慢慢運用到出境木質(zhì)包裝的監(jiān)管上,，但由于進境木質(zhì)包裝來源不同,，很難統(tǒng)一推廣，這就需要檢驗檢疫機構(gòu)加強國際合作與溝通,，共同打擊國外IPPC標識的制假行為,。一方面督促植物檢疫水平較弱的國家對木質(zhì)包裝進行有效的檢疫監(jiān)管；另一方面與主要貿(mào)易國家進行合作,，共同制定切實可行,、互通互查的防偽措施，從而增加我國在木質(zhì)包裝檢疫領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力,。
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