專家們對新環(huán)保法實(shí)施時(shí)間,、政府監(jiān)督、應(yīng)急預(yù)警等方面進(jìn)行了解讀,。中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合表示,，根據(jù)新環(huán)保法，當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的任務(wù)落實(shí)到了地方各級人民政府,，同時(shí)也建立了責(zé)任追究制度,，也提出了限期達(dá)標(biāo)、按期達(dá)標(biāo)的制度,。此外,，還有監(jiān)測、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn),、總量控制、許可證制度等一系列有效的制度,，可以保障把大氣十條的實(shí)施從一個(gè)臨時(shí)性的管五年的行動(dòng)計(jì)劃推上常態(tài)化,、法制化軌道。

    此外,，人大代表吳青表示,，新環(huán)保法的出臺(tái)為地方環(huán)保立法提供了非常好的上位法依據(jù)，地方上可以出臺(tái)比國家規(guī)定更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、政策和法律,。袁杰也表示,，地方性法規(guī)接下來可以對環(huán)保法中原則性的條款進(jìn)一步細(xì)化，地方有權(quán)通過出臺(tái)條例的方式來落實(shí)環(huán)保法,。

    實(shí)施時(shí)間：為何新環(huán)保法通過半年多后才正式實(shí)施? 

    為了讓執(zhí)法部門等做好準(zhǔn)備

    全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示,，之所以新環(huán)保法在明年1月1日，而不是頒布之日起就施行,，是為了讓執(zhí)法部門,、企業(yè)、公民能在理念轉(zhuǎn)變,、精神和物質(zhì)上做好準(zhǔn)備,。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁表示，明年1月1日,，新環(huán)保法實(shí)施后,，許多硬性、剛性的制度措施就要生效了,，會(huì)給環(huán)保部門,、公安、檢察機(jī)關(guān)以及地方財(cái)政帶來很大壓力,，各部門需要在正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中順應(yīng)和改變,。

    汪勁對環(huán)保法中所提及的“加大財(cái)政投入一條”表示，“加大財(cái)政投入,，我認(rèn)為不是一句空話,，環(huán)保執(zhí)法是要有成本的�,！�

    此外,，他表示，環(huán)境執(zhí)法的能力,、素養(yǎng),、方法、手段,、理念等都要跟上新環(huán)保法,。

    違法成本：行拘和刑拘如何區(qū)分?

    重金屬超標(biāo)3倍可刑拘

    新環(huán)保法增加了企業(yè)違法排污的成本，一是引入了“按日計(jì)罰”的經(jīng)濟(jì)處罰措施,，二是引入了“雙罰制”,，即在經(jīng)濟(jì)處罰同時(shí)，還可能對企業(yè)負(fù)責(zé)人直接實(shí)施拘留,。

    對于“按日計(jì)罰”的處罰額度問題,，人大法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，水,、大氣等環(huán)保單行法中都有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn),，因此,，對企業(yè)首次違法排污的處罰數(shù)額、幅度等按照單行法來確定,。

    此次環(huán)保法規(guī)定四種行為,，“尚不構(gòu)成犯罪的”，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)法人被行政拘留,，但去年,，“兩高”司法解釋也對一些行為定性為可以刑事拘留的嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，前后兩個(gè)拘留標(biāo)準(zhǔn)之中,，都有著同樣的一些違法行為，如通過暗管,、滲坑,、滲井等偷排污染物，但其并不矛盾,。

    環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤解釋,，“兩高”司法解釋對入罪門檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險(xiǎn)廢物,、持久性有機(jī)物等,，排放污染物的量也有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如危險(xiǎn)廢物超過3噸,，危險(xiǎn)重金屬超標(biāo)3倍等,，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪,，可以被刑事拘留,。

    如果沒達(dá)這些標(biāo)準(zhǔn)，則為“尚不構(gòu)成犯罪”,，那么,，就可以按照新的環(huán)保法，對企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留,。