“史上最嚴環(huán)保法”不嚴不足以應(yīng)對日趨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn),，因為這種挑戰(zhàn)哪怕僅僅按經(jīng)濟尺度來衡量，其倒逼下的壓力也已經(jīng)大到全社會無力繼續(xù)承受邊緣,。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計,，中國每年僅空氣和水污染造成的經(jīng)濟損失就相當于國民生產(chǎn)總值的8%至12%。中國連年高增長的成本支出,，因環(huán)境污染而比世界平均水平高出6%,。

    基于形勢所迫,，新環(huán)保法相比修訂前尤為注重實現(xiàn)“該收的能收得上，該罰的能罰得到,，該管的能管得住,，該停的能停得下，該關(guān)的能關(guān)得了,，該治的能治得好”,。應(yīng)該說，這種強化管制的基本思路,，正切中此前環(huán)保執(zhí)法偏軟偏弱基本癥狀,，俟其施行當可期待顯著成效。

    不過新環(huán)保法待解難題依然巨大,，因為從根本上來說,，中國的生態(tài)惡化源起于粗放式增長模式，而這種模式又是由多重因素共同驅(qū)動并一路強化所致,，其中有些因素根系之深,、糾結(jié)之廣，絕非一部環(huán)保法所能根除,。具體分析如下：

    其一,，粗放式增長模式的成因，無疑是資源價格過于低廉,，而導致這種狀況的根本原因，則在于我國資源產(chǎn)權(quán)界定不清,，無論在土地,、水流、礦產(chǎn),、能源還是環(huán)境污染等方面,，均未建立起真正反映稀缺程度以及與成本相適應(yīng)的價格形成機制。倘若這種價格扭曲不能被徹底矯正,，市場主體在收益遞增現(xiàn)象的約束下,，很難實現(xiàn)績效性制度變遷。

    其二,，地方政府間的政績“錦標賽”,，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中關(guān)鍵性的變量，而圍繞這一變量,，近年來較為可喜的變化是,，GDP至上的政績考核體系開始逐漸被棄用。但由此接踵而來的新問題則是,，政府政績所應(yīng)涵括的經(jīng)濟發(fā)展,、社會公正,、環(huán)境保護等之間的關(guān)系， 必然需要長時間的摸索才能逐漸形成期待中更合理的均衡,。

    當然,，環(huán)保問題之于中國挑戰(zhàn)之大，除了上述人為因素盤根錯節(jié),，可能還有一些更棘手的客觀因素交織其中,，譬如中國煤多油少的資源稟賦先天不足，再譬如中國巨大的就業(yè)壓力決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的容忍度相對較低,，而凡此種種,，共同決定了中國面對日益收緊的環(huán)境制約，必須立足打一場全民性的持久戰(zhàn),。