污染減排持續(xù)推進(jìn),，但行業(yè)仍然不均衡,、進(jìn)度不平衡、指標(biāo)不全面

  總量控制制度是隨著工業(yè)的發(fā)展,、污染物排放總量增長而產(chǎn)生的,，并已經(jīng)成為工業(yè)污染防治的核心制度�,！熬盼濉逼陂g,，總量控制被首次提出;“十一五”期間，總量控制制度得到全面發(fā)展,，形成了包含統(tǒng)計,、監(jiān)測、考核三大體系和工程減排,、結(jié)構(gòu)減排,、管理減排三大措施在內(nèi)的完善,、有效的總量控制制度;到“十二五”期間，控制因子從兩項主要污染物發(fā)展為四項主要污染物,，實施鋼鐵,、電力、水泥,、造紙,、印染等重點行業(yè)全口徑核算，重點行業(yè)及污水處理廠全面開展自動在線監(jiān)測和中控系統(tǒng)建設(shè),。

  但總體而言,，大部分關(guān)注度都傾向于設(shè)定的幾個重點行業(yè),，對其他行業(yè)減排措施要求不足,，綜合因子、常規(guī)因子的治理問題難以解決,，無法有效控制煙粉塵,、營養(yǎng)物質(zhì)、重金屬,、持久性有機(jī)物及行業(yè)性有毒有害物質(zhì)對人體和環(huán)境的危害,，減排要求尚未拓展為對工業(yè)行業(yè)污染防治的全過程、全方位管控,。

  另外,，減排工作在大、小企業(yè)間的推進(jìn)力度不均衡,。重點行業(yè),、大中型企業(yè)好抓易管，減排潛力相對也大,。但減排工作往往以環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)大企業(yè)為主,，占工業(yè)企業(yè)數(shù)量80%的小企業(yè)及大量微型企業(yè)未納入總量控制范圍。而這些被忽略的企業(yè)往往治理水平不高,，甚至存在偷排漏排情況,，環(huán)境污染嚴(yán)重。如河北農(nóng)村形成的舊輪胎灰色走廊,、河南家庭式木炭小作坊,，均因生產(chǎn)工藝簡陋、無污染防治措施,，造成嚴(yán)重環(huán)境污染,。

  減排責(zé)任逐級落實，政策日趨完善,，但仍有部分地區(qū)執(zhí)行力度不足

  總量控制制度實施以來,，國家相繼出臺了《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)[2007]15號),、《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》(國發(fā)[2007]36號)、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)[2011]26號)等文件,，使污染減排成為對地方政府考核的中心任務(wù),。環(huán)境保護(hù)部也出臺了《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法》、《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》,、《主要污染物總量減排核算細(xì)則》等規(guī)章,，規(guī)范了污染減排核查核算工作。各地紛紛形成了系統(tǒng)性的規(guī)范,、措施,、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。山西,、江蘇,、福建、山東,、河南,、湖北、湖南,、廣東,、海南、四川,、貴州,、陜西等省份分別出臺了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案;浙江、貴州省出臺了主要污染物總量減排管理辦法;湖北省出臺了主要污染物總量減排省級財政“以獎代補(bǔ)”資金管理暫行辦法;河南省出臺了主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法,。8家中央企業(yè)也與環(huán)境保護(hù)部簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,，強(qiáng)化了企業(yè)減排目標(biāo)責(zé)任考核。

  總量控制制度仍以行政強(qiáng)制性措施為主,，缺乏進(jìn)一步推動工作的內(nèi)生動力,，致使部分地方政府和企業(yè)對治污減排的執(zhí)行力度不足，存在未按期完成目標(biāo)責(zé)任書項目建設(shè),、未完成年度減排目標(biāo),、虛報減排項目、減排臺賬弄虛作假等問題,。