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“治水國策”的臺前幕后

2014-12-22 15:49 來源：中國網(wǎng)絡電視臺責編：顧穎瑩

摘要：: 據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計分析,，近幾年來我國每年大小水污染事故均在1700起以上,。僅2012年至2013年期間,，就發(fā)生了廣西龍江鎘污染,、山西長治苯胺泄露致河流污染,、昆明東川小江“牛奶河”事件、廣西賀江水污染事件,、貴陽境內(nèi)多條河流污染嚴重,、北京密云水庫上游垃圾填埋威脅水源水質(zhì)等重大水污染事件,。

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治理難題

然而，與居高不下的治理成本形成對照的是,，目前排污標準依然過低,，這也是造成“排污達標”卻在事實上繼續(xù)造成污染的原因之一,。我國的《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)已經(jīng)有17年時間未修訂,，而且與《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》無法接軌,。

跨行政區(qū)水質(zhì)污染治理成為突出難題,。據(jù)調(diào)查，我國大部分流域的跨省界水質(zhì)污染水平通常比這一流域的整體污染水平高,，這一結(jié)果充分表明了跨行政區(qū)水污染特征,。近年來發(fā)生的多起重大水污染事故均是由流域水污染引起的,，以跨行政區(qū)水污染為主的糾紛呈增加趨勢。山西長治苯胺泄露致河流污染就是典型的例子,。流域跨行政區(qū)水污染事件集中反映了目前經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的嚴重矛盾沖突。專家分析稱,，當前我國跨行政區(qū)水污染問題的形成雖有自然因素,，但人為因素實際上占主導作用,。流域跨行政區(qū)水污染問題治理困境,，是水污染治理效果不甚理想的重要原因之一,。

造成當前跨行政區(qū)水污染問題的原因有三個方面：一是多方分割導致監(jiān)管不到位,。由于流域管理與區(qū)域管理相比往往處于輔助地位，造成流域上下游區(qū)域各自為政的局面,。而水利部門與環(huán)保部門在水量管理與水質(zhì)管理兩方面的分割,，也導致部門協(xié)調(diào)度差。第二,，由于目前水污染治理主要依靠行政手段,，不但市場和公眾參與度低，而且跨行政區(qū)的合作和補償機制明顯缺乏,。在跨區(qū)域水污染治理過程中,，不但市場未發(fā)揮資源配置作用，而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沒有得到優(yōu)化升級,，公眾的監(jiān)督作用也很難得到發(fā)揮,。第三，流域水污染治理還存在法律制度間不協(xié)調(diào),、重要法律制度缺失及執(zhí)法不力等問題,，而相關(guān)設備的短缺,，也難以給環(huán)境執(zhí)法提供可靠保障,，不能有效遏制企業(yè)偷排,、漏排、超標排污現(xiàn)象,。