環(huán)境保護部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》
2017-02-17 10:31 來源：??? 責(zé)編：???
- 摘要：
- 環(huán)境保護部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，自2017年7月1日起施行,。23日,，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文就辦法的相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
【CPP114】訊：環(huán)境保護部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，自2017年7月1日起施行。23日,，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文就辦法的相關(guān)內(nèi)容回答了記者提問,。
問：辦法出臺的背景和意義是什么？
答：隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進,，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷,，原有地塊作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用。根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果,，污染地塊及周邊土壤環(huán)境問題突出,。
污染地塊如直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)療,、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重安全隱患,。制定本辦法是防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險,、保障再開發(fā)利用的環(huán)境安全、加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理,、維護人民群眾切身利益的需要,。
同時，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律,、法規(guī)和規(guī)章中缺少專門的污染地塊相關(guān)規(guī)定,，已有的相關(guān)規(guī)定不能滿足對疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動及其環(huán)境保護監(jiān)管的需要。辦法制定實施可以為加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理提供支撐,，為土壤污染防治立法工作摸索經(jīng)驗,。
問：辦法制定中的總體考慮是什么？
答：一是明確監(jiān)管重點,。辦法將擬收回,、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工,、化工,、焦化、電鍍,、制革等行業(yè)企業(yè)用地,，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)療,、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地作為重點監(jiān)管對象。
二是突出風(fēng)險管控,。對用途變更為居住用地和商業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地,，重點開展人體健康風(fēng)險評估和風(fēng)險管控,；對暫不開發(fā)的污染地塊，開展以防治污染擴散為目的的環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險管控,。
三是辦法明確了土地使用權(quán)人,、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責(zé)任,。
四是強化信息公開,。借鑒國際通行做法，建立污染地塊管理流程,，規(guī)定了全過程各個環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當向社會公開,。
問：辦法規(guī)定了哪些具體管理措施？
答：辦法規(guī)定的具體管理措施主要有以下五個方面：
一是開展土壤環(huán)境調(diào)查,。對疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查,，判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對污染地塊開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查,，確定污染物種類和污染程度,、范圍和深度。
二是開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估,。對污染地塊,，開展風(fēng)險等級劃分；在土壤環(huán)境詳細調(diào)查基礎(chǔ)上,，結(jié)合土地具體用途,，開展風(fēng)險評估,，確定風(fēng)險水平,，為風(fēng)險管控、治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù),。
三是開展風(fēng)險管控,。對需要采取風(fēng)險管控措施的污染地塊，制定風(fēng)險管控方案,，實行針對性的風(fēng)險管控措施,。如防止污染地塊土壤或地下水中污染物擴散，降低危害風(fēng)險,。
四是開展污染地塊治理與修復(fù),。對于需要采取治理與修復(fù)措施的污染地塊，強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管,，加強二次污染防治,。
五是開展治理與修復(fù)效果評估,。明確規(guī)定治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估,。
問：辦法出臺的背景和意義是什么？
答：隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進,，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷,，原有地塊作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用。根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果,，污染地塊及周邊土壤環(huán)境問題突出,。
污染地塊如直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)療,、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重安全隱患,。制定本辦法是防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險,、保障再開發(fā)利用的環(huán)境安全、加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理,、維護人民群眾切身利益的需要,。
同時，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律,、法規(guī)和規(guī)章中缺少專門的污染地塊相關(guān)規(guī)定,，已有的相關(guān)規(guī)定不能滿足對疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動及其環(huán)境保護監(jiān)管的需要。辦法制定實施可以為加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理提供支撐,，為土壤污染防治立法工作摸索經(jīng)驗,。
問：辦法制定中的總體考慮是什么？
答：一是明確監(jiān)管重點,。辦法將擬收回,、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工,、化工,、焦化、電鍍,、制革等行業(yè)企業(yè)用地,，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)療,、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地作為重點監(jiān)管對象。
二是突出風(fēng)險管控,。對用途變更為居住用地和商業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地,，重點開展人體健康風(fēng)險評估和風(fēng)險管控,；對暫不開發(fā)的污染地塊，開展以防治污染擴散為目的的環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險管控,。
三是辦法明確了土地使用權(quán)人,、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責(zé)任,。
四是強化信息公開,。借鑒國際通行做法，建立污染地塊管理流程,，規(guī)定了全過程各個環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當向社會公開,。
問：辦法規(guī)定了哪些具體管理措施？
答：辦法規(guī)定的具體管理措施主要有以下五個方面：
一是開展土壤環(huán)境調(diào)查,。對疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查,，判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對污染地塊開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查,，確定污染物種類和污染程度,、范圍和深度。
二是開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估,。對污染地塊,，開展風(fēng)險等級劃分；在土壤環(huán)境詳細調(diào)查基礎(chǔ)上,，結(jié)合土地具體用途,，開展風(fēng)險評估,，確定風(fēng)險水平,，為風(fēng)險管控、治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù),。
三是開展風(fēng)險管控,。對需要采取風(fēng)險管控措施的污染地塊，制定風(fēng)險管控方案,，實行針對性的風(fēng)險管控措施,。如防止污染地塊土壤或地下水中污染物擴散，降低危害風(fēng)險,。
四是開展污染地塊治理與修復(fù),。對于需要采取治理與修復(fù)措施的污染地塊，強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管,，加強二次污染防治,。
五是開展治理與修復(fù)效果評估,。明確規(guī)定治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估,。
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