如何減少快遞包裝垃圾污染,？今年以來(lái)，按照市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的要求,，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委就快遞業(yè)包裝綠色發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)專題調(diào)研,，并形成了調(diào)研報(bào)告，建議在垃圾分類制度,、共管協(xié)商機(jī)制,、地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面加大力度，給快遞包裝一個(gè)綠色的歸宿。

    在市人大常委會(huì)主任會(huì)議上討論該報(bào)告時(shí),，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表示,，快遞包裝造成的環(huán)境污染需要引起社會(huì)各界的廣泛重視，政府,、企業(yè),、消費(fèi)者都應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，合力推動(dòng)快遞包裝走上綠色發(fā)展之路,。市人大常委會(huì)也將持續(xù)關(guān)注這一問(wèn)題,，為減少快遞污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn),。

    現(xiàn)狀：深圳一年人均產(chǎn)生快遞包裝垃圾20公斤

    我國(guó)快遞包裝垃圾污染有多嚴(yán)重,？國(guó)家郵政局發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成近207億件,，編織袋31億條,，塑料袋82.68億個(gè)，封套31.05億個(gè),，包裝箱99.22億個(gè),，內(nèi)部填充物29.77億個(gè)，膠帶169.85億米,，相比2014年同比增長(zhǎng)均超過(guò)45%,。而這個(gè)數(shù)字目前仍在高速增長(zhǎng)中。

    憑借著良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，我市制造業(yè)和電子商務(wù)尤為發(fā)達(dá),，使快遞業(yè)發(fā)展一直位于全國(guó)前列。2016年,，深圳快遞業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)20.5億件,，同比增長(zhǎng)45.9%，居全國(guó)第三,。2016年全年發(fā)出快遞業(yè)務(wù)量比2011年翻了12倍,，日均560萬(wàn)件，人均發(fā)出快件172件,。2017年1-5月,，深圳快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成9.25億件，同比增長(zhǎng)26.21%,。據(jù)有關(guān)方面估計(jì),，如果粗略按每件快件使用0.2公斤的包裝材料來(lái)計(jì)算，深圳每年收入12.08億件快件,，共可產(chǎn)生24.16萬(wàn)噸,、人均產(chǎn)生20.29公斤快遞包裝垃圾,。

    問(wèn)題一：過(guò)度包裝嚴(yán)重 循環(huán)利用率低

    明明只是幾小瓶護(hù)膚品，快遞包裹卻是一個(gè)五花大綁的中型紙箱,，里面滿是塑料氣泡墊,、空氣囊。在生活中,，市民常常接到這樣的快遞,。

    調(diào)查報(bào)告顯示，快遞包裝廢棄物已占到城市固體廢棄物的近40%,。除了快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)快以外,，過(guò)度包裝也是重要原因之一。為什么要給快遞物品“穿上”層層的“保護(hù)罩”呢,？不少商家表示,，從產(chǎn)品安全方面考慮,，簡(jiǎn)單單薄的包裝容易在運(yùn)輸過(guò)程中顛簸毀損,。而且，包裝過(guò)于簡(jiǎn)單會(huì)影響顧客的購(gòu)物體驗(yàn),，有些買家會(huì)因物品包裝不牢固而拒收或不給店家好評(píng)。

    快遞的回收也是一大難題,。一方面,，由于環(huán)保可降解的包裝材料價(jià)格比較高,，部分快遞企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的不可降解的塑料袋和膠帶,，不僅不可回收，更帶來(lái)巨大的環(huán)境污染,。另一方面,，快遞包裝循環(huán)使用周期短，回收工作量大,，利潤(rùn)薄,，成本高，往往回收成本大于新購(gòu)置材料的成本,，回收利用率低,。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，我國(guó)目前快遞包裝廢棄物總體回收率不足10%,，其中紙箱回收率不到20%,，填充物和膠帶回收率接近為零。

    問(wèn)題二：快遞包裝缺乏國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

    根據(jù)調(diào)研,，目前我國(guó)關(guān)于快遞包裝的系統(tǒng)性規(guī)范幾近空白�,，F(xiàn)今使用的快遞封裝用品標(biāo)準(zhǔn),、快遞運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)、快遞電子運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，不具有強(qiáng)制性,，執(zhí)行有難度，對(duì)市場(chǎng)主體未能形成有效約束,，在綠色發(fā)展方面尚未收到明顯效果,。同時(shí)，市面上各家快遞企業(yè)使用的快遞包裝設(shè)計(jì)各自為政,，材質(zhì),、規(guī)格都不盡相同，難以通用,，一定程度上也阻礙了快遞包裝的循環(huán)使用,。

    前不久，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《快遞暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》,，主要著眼于規(guī)范快遞業(yè)管理及保障快遞安全,，關(guān)于快遞包裝僅僅規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料,，尚未就快遞包裝廢棄物作出規(guī)定,。

    建議一：將快遞包裝納入城市垃圾分類回收體系

    如何推進(jìn)快遞包裝綠色發(fā)展？報(bào)告指出,，快遞包裝綠色發(fā)展既涵蓋了包裝物料生產(chǎn)商,、供應(yīng)商、快遞企業(yè),、電商平臺(tái)與商家等多個(gè)主體,，也關(guān)聯(lián)著千千萬(wàn)萬(wàn)的消費(fèi)者，不可能僅憑借著某一個(gè)地區(qū)或某一個(gè)行業(yè)的努力就能實(shí)現(xiàn),，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,、需要多方共同參與的系統(tǒng)工程。以深圳為例,，我市占快遞業(yè)務(wù)量四分之三的異地快遞,，深圳地方政策和立法無(wú)法有效覆蓋。

    雖然地方在包裝材料的生產(chǎn),、使用環(huán)節(jié)面臨一些制約因素,，但并不意味著地方無(wú)所作為，重點(diǎn)可以在快遞包裝的回收和循環(huán)利用環(huán)節(jié)下功夫,。

    報(bào)告建議,，盡快啟動(dòng)垃圾分類立法，將快遞包裝納入城市垃圾分類回收體系中,。應(yīng)盡快出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》,，以立法的手段推動(dòng)生活垃圾分類從以往的鼓勵(lì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面�?qiáng)制,，并研究在條例中對(duì)快遞包裝垃圾的使用、回收作出規(guī)定,。

    建議二：出臺(tái)快遞包裝的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”

    報(bào)告認(rèn)為,，推進(jìn)快遞綠色包裝僅靠郵政主管部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要發(fā)改,、經(jīng)信,、交通、人居,、城管等各相關(guān)部門的重視和支持,。因此，應(yīng)當(dāng)從全局引導(dǎo),，明確牽頭部門,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)共管共治,。同時(shí),，加強(qiáng)包裝材料日常監(jiān)管，探索將綠色包裝等環(huán)保指標(biāo)納入行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),。

    報(bào)告建議,，結(jié)合深圳“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市示范”創(chuàng)建工作,，將快遞包裝深圳標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)提上日程,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和行業(yè)自律的功能，加快組織制定深圳快遞包裝地方技術(shù)規(guī)范,，打造引領(lǐng)性,、創(chuàng)新性的深圳標(biāo)準(zhǔn)，從而優(yōu)化市場(chǎng)規(guī)范,，力爭(zhēng)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考,。

    建議三：出臺(tái)專項(xiàng)資金調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性

    據(jù)了解，當(dāng)前市面上可降解,、可再生的新型快遞包裝材料技術(shù)已比較成熟,，但市場(chǎng)化程度不高，其主要原因就在于綠色材料的成本比普通材質(zhì)要高,。綠色發(fā)展是企業(yè)在追求利潤(rùn)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的一種博弈,。很多企業(yè)對(duì)低碳、綠色,、可持續(xù)發(fā)展有熱情,，但如果企業(yè)投入的積極性得不到支持和補(bǔ)償，就難以持續(xù),。

    報(bào)告建議,，為充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，應(yīng)當(dāng)重視研究出臺(tái)資金扶持政策,，對(duì)生產(chǎn),、研發(fā)、使用環(huán)保包裝材料的各個(gè)環(huán)節(jié)給予必要的資金支持,，對(duì)從事包裝回收,、生產(chǎn)、使用再生資源的行業(yè)予以傾斜,。具體包括以下四個(gè)方面：

    第一,，對(duì)快遞包裝綠色化研發(fā)機(jī)構(gòu)予以資金補(bǔ)助，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用和可降解的包裝材料,。第二,，在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立“綠色包裝”資金扶持項(xiàng)目，對(duì)快遞企業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展具體行為或措施予以補(bǔ)貼,。第三,，結(jié)合生活垃圾強(qiáng)制分類的推行，在有條件的社區(qū),、商區(qū),、校區(qū)設(shè)立綠色回收點(diǎn)，滿足快遞最后一公里服務(wù)需求,。第四,，設(shè)立綠色回收基金，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)快遞員送件后即時(shí)回收包裝,，以獎(jiǎng)金,、代用券、積分以及類似的方式鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)參與回收,。

    建議四：快遞包裝“綠”起來(lái)離不開(kāi)消費(fèi)者支持

    報(bào)告建議,，政府要加大垃圾分類宣傳和配套設(shè)施的建設(shè)力度，倡導(dǎo)樹(shù)立包裝低碳化理念,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者自覺(jué)減少不必要的快遞采購(gòu)服務(wù),，自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝,，自覺(jué)配合快遞企業(yè)的回收行為,，實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。

    同時(shí),，在高�,；蚰贻p人較多的社區(qū)開(kāi)展快遞包裝分類回收和循環(huán)利用的試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，解決問(wèn)題,，為快遞包裝綠色發(fā)展提供實(shí)踐基礎(chǔ),，積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面,，逐步推廣到全市范圍,。

    他山之石

    德國(guó)：立法強(qiáng)制回收

    德國(guó)是第一個(gè)頒布包裝廢棄物處理專項(xiàng)法規(guī)的國(guó)家,，于1991年和1997年先后出臺(tái)了《包裝廢棄物管理辦法》和《包裝回收再生利用法》,，在源頭控制上實(shí)行可交易的許可證制度，在循環(huán)利用上實(shí)行垃圾收費(fèi)制度,；并在包裝廢棄物領(lǐng)域引入“生產(chǎn)者責(zé)任制”,，堅(jiān)持污染者負(fù)擔(dān)原則,，將回收、處理包裝廢棄物的責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)體中,。

    美國(guó)：回收包裝企業(yè)可減稅

    美國(guó)從上世紀(jì)90年代便開(kāi)始關(guān)注綠色包裝,，為了提高企業(yè)回收包裝的積極性，美國(guó)各州政府根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低,，適當(dāng)免除企業(yè)相關(guān)的稅收,。

    日本：強(qiáng)制分類實(shí)現(xiàn)再循環(huán)

    日本致力于回收體系的建設(shè)，鼓勵(lì)在境內(nèi)建立大量的回收站,，消費(fèi)者將包裝廢棄物進(jìn)行分類后,，由政府負(fù)責(zé)收集并運(yùn)輸至專門的處理中心進(jìn)行再循環(huán)、再制造處理,。同時(shí),，日本還規(guī)定包裝容器內(nèi)空位不得超過(guò)容器體積的20%，包裝成本不得超過(guò)產(chǎn)品出售價(jià)格的15%等,。