“最近我們縣和周邊鄰縣的教育局準(zhǔn)備推出一部分中小學(xué)生免費(fèi)教材,，卻遭到相關(guān)利益單位的阻撓，暫時(shí)擱淺了”,。廣東汕尾某小學(xué)校長(zhǎng)王東（化名）向記者表示,。多年來(lái),，我國(guó)一直實(shí)行高度行政壟斷教材出版及發(fā)行的體制，由教育行政部門(mén)壟斷編審,，教育出版社壟斷出版,，新華書(shū)店壟斷發(fā)行。

當(dāng)然,，這只是一個(gè)小例子,，卻反映了國(guó)內(nèi)教材市場(chǎng)的現(xiàn)狀。據(jù)了解,，多數(shù)省份的新華書(shū)店70％以上的利潤(rùn)依靠教材發(fā)行,，在很多基層新華書(shū)店，這一比例甚至高達(dá)90％以上,。

目前的教材價(jià)格依然是以1996年的紙價(jià)（每噸8500元左右）作基礎(chǔ)核定的,，現(xiàn)在紙價(jià)已下降到每噸5500元左右，但課本的定價(jià)一直沒(méi)有降下來(lái),。 數(shù)字顯示,，國(guó)家每年發(fā)行的學(xué)生教材、教師教學(xué)用書(shū)的數(shù)量驚人,，每年僅中小學(xué)課本就有1萬(wàn)多種,、80多億冊(cè)的份量，將近430多億元的市場(chǎng)銷售額,。有人透露,，全國(guó)500多家出版社,，有90%以上的出版社都在打教材的主意,。

中國(guó)教育網(wǎng)總經(jīng)理、中國(guó)教育家協(xié)會(huì)常務(wù)理事馬占鋒先生認(rèn)為,，我國(guó)中小學(xué)教材出版發(fā)行始終按照出版管理部門(mén)指定出版社出版,、新華書(shū)店總發(fā)行這種壟斷運(yùn)營(yíng)機(jī)制。按照國(guó)家規(guī)定,，教材價(jià)格主要由三部分構(gòu)成：第一是版權(quán)費(fèi)用（稿費(fèi)或租型費(fèi)）,，按教材價(jià)格的4%抽取,；二是出版印刷費(fèi)用,，包括紙張費(fèi)用、印刷工價(jià),、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用等,，一般占教材價(jià)格的60%～70%；三是發(fā)行費(fèi)用,，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的教材發(fā)行折扣為七折,，即發(fā)行費(fèi)用占教材碼洋（指全部圖書(shū)定價(jià)總額）的30%,。

據(jù)新華書(shū)店一知情人士王先生透露，新華書(shū)店的發(fā)行折扣為定價(jià)的30%,，其中利潤(rùn)約占定價(jià)的20%,；省出版局（出版總社）的利潤(rùn)為定價(jià)的30%；原材料費(fèi),、印刷費(fèi),、管理費(fèi)、租型費(fèi)等為定價(jià)的40%,。

而課本價(jià)格超過(guò)實(shí)際價(jià)值的30%左右,。據(jù)了解，目前的價(jià)格依然是以1996年當(dāng)時(shí)的紙價(jià)（每噸8500元左右）作基礎(chǔ)核定的,，現(xiàn)在紙價(jià)已下降到每噸5500元左右,，但課本的定價(jià)一直沒(méi)有降下來(lái)。

根據(jù)國(guó)家計(jì)委價(jià)格司有關(guān)人士的推算,，中小學(xué)教材出版環(huán)節(jié)利潤(rùn)率（利潤(rùn)占總定價(jià)額的比例）在10%以上,，發(fā)行環(huán)節(jié)總利潤(rùn)率在8%以上。再加上教科書(shū)供給冊(cè)數(shù)和碼洋的巨大數(shù)量,，這些都給出版發(fā)行企業(yè)帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn),。

教科書(shū)的高額利潤(rùn)除與教科書(shū)的發(fā)行量之大密切相關(guān)外，也和國(guó)家政策規(guī)定的定價(jià)方式有關(guān),。據(jù)了解,，在定價(jià)機(jī)制上，教科書(shū)零售價(jià)格由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同新聞出版行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的印張指導(dǎo)價(jià)和教材的印張數(shù)量、封面價(jià)格,、插頁(yè)價(jià)格以及出版發(fā)行環(huán)節(jié)的增值稅確定,。

計(jì)算公式為：教材零售價(jià)格 = [印張單價(jià)×印張數(shù)量 + 封面價(jià)格改革+ 插頁(yè)價(jià)格×插頁(yè)數(shù)量] ×（1 + 增值稅率）

從上面的公式可以看出：教科書(shū)定價(jià)的最主要特點(diǎn)是以印張定價(jià)。

北京大學(xué)教育學(xué)院老師王英（化名）認(rèn)為,，利潤(rùn)高的首要原因在于以印張為依據(jù)的定價(jià)機(jī)制極不合理,。

這種以印張為依據(jù)的定價(jià)機(jī)制，首先不能反映出隨印數(shù)變化著的成本,。正如一位業(yè)者所指出的：圖書(shū)的成本具有極強(qiáng)的規(guī)模效益,。因?yàn)闊o(wú)論圖書(shū)的印數(shù)多少，作者的勞動(dòng)量,、編者勞動(dòng)量,、校對(duì)、裝禎,、排字,、排版等勞動(dòng)量,，幾乎沒(méi)有多大差別。大印數(shù)的圖書(shū)成本會(huì)大幅度下降,，但定價(jià)并不下降,。因此圖書(shū)印數(shù)多少對(duì)于成本構(gòu)成影響極大，印數(shù)越大,，成本越低,；印數(shù)越少， 成本越高,。

其次,，以印張定價(jià)的機(jī)制也保證了教材高利潤(rùn)率的實(shí)現(xiàn)。據(jù)介紹,，印張定價(jià)沿用的是下面的公式：圖書(shū)價(jià)格 = 生產(chǎn)成本核算+ 發(fā)行費(fèi)用 + 利潤(rùn) + 稅金,。

在成本核算過(guò)程中，模糊性和人為性都為教材定價(jià)的不合理性創(chuàng)造了條件,，因?yàn)樵谏�產(chǎn)成本核算中包括了間接成本的核算,，（包括管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等）,。而在實(shí)際操作中,，我國(guó)的教材定價(jià)將各種形式的回扣甚至都列為成本費(fèi)用，再加上管理費(fèi)用中人員增長(zhǎng),、工資增加等因素成剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，這些都造成了教材價(jià)格居高不下。

另外,，按比例給發(fā)行和編寫(xiě)者提成的做法也使定價(jià)脫離了成本,。除了以上的原因，不切實(shí)際推行高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)教材,，也是造成教材成本上升的一個(gè)原因。正如一個(gè)研究指出,，同一類教材高規(guī)格四色教材比單色教材的印張單價(jià)高50%。

原本按照國(guó)家規(guī)定,，教材的零售利潤(rùn)不得超過(guò)5％,，但實(shí)際上已高達(dá)45％至50％，從而連續(xù)幾年,，教材出版業(yè)都進(jìn)入了“中國(guó)十大暴利行業(yè)”排行榜,。

提示

為改變教材暴利和教材質(zhì)量不高的現(xiàn)象，早在2001年6月4日,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了體改辦等部門(mén)《關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見(jiàn)的通知》,。首次提出教材出版發(fā)行要實(shí)行“招投標(biāo)”,，即教材的出版發(fā)行由符合教材出版資質(zhì)的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)標(biāo)進(jìn)行，引入新華書(shū)店以外的發(fā)行機(jī)構(gòu)參與教材的發(fā)行,。

按照規(guī)定,，由政府做招標(biāo)人，凡是具備出版發(fā)行資格,、獲得新聞出版部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)有控股發(fā)行單位,，都可以參加中小學(xué)教材的發(fā)行。然而在安徽,、福建和重慶舉行的試點(diǎn)中,，安徽的教材發(fā)行折扣只降低了0.3％，福建省的發(fā)行折扣則只降低了1％,。教材改革試點(diǎn)宣告失敗,。

鑒于試點(diǎn)失敗的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院決定由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施教材發(fā)行改革,，批復(fù)同意三部委擴(kuò)大教材招投標(biāo)試點(diǎn),，由3省市擴(kuò)大到11個(gè)省市，并明確了“試點(diǎn)工作最遲從2006年春季開(kāi)始”的要求,，從2008年秋季開(kāi)始,，則“面向全國(guó)進(jìn)行”。