10月31日,，國家發(fā)展改革委員會在北京召開《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布及宣傳貫徹會議，發(fā)改委副主任張國寶到會并講話,。

造紙工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),。紙和紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標志。中國是世界造紙產(chǎn)品生產(chǎn),、貿(mào)易和消費大國，產(chǎn)量和消費量居世界第二位,，造紙工業(yè)已成為中國國民經(jīng)濟中產(chǎn)品供不應(yīng)求且市場潛力巨大的行業(yè)。同時,，造紙工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的典型產(chǎn)業(yè),，其原料可再生，產(chǎn)品可回收再利用,。造紙產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動作用,，已成為拉動林業(yè)、農(nóng)業(yè),、機械制造,、化工、環(huán)保,、印刷,、包裝及交通物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

“十五”期間,，中國造紙工業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,，但存在的問題也較為嚴重，突出表現(xiàn)在：規(guī)模不合理,，規(guī)模效益水平低,；優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對外依存度高,；資源消耗較高,，污染防治任務(wù)艱巨；裝備研發(fā)能力差，先進裝備依靠進口,；外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫�,！秶�民��(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu),，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線,，有條件的地區(qū)實施林紙一體化工程,。根據(jù)這些要求，亟須從市場機制著手,，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，建立公平、合理,、適用,、有序、健康的市場環(huán)境,。

張國寶指出,，頒布實施《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是貫徹落實十七大精神的具體體現(xiàn)，該政策的實施對推動我國造紙工業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，完善發(fā)展環(huán)境，公平市場秩序,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建林紙結(jié)合,、裝備先進,、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào),、增長持續(xù),、循環(huán)節(jié)約、競爭有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè),，具有重要和深遠的意義,。

《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是第一部全面規(guī)范和指導(dǎo)中國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，共十二章,、六十五條,。

《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路作為主線，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,、管理機制,、發(fā)展模式,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約,、環(huán)境保護,、投資行為、市場準入,、市場監(jiān)管及消費理念等進行了較全面及系統(tǒng)的規(guī)定與規(guī)范,。