10月31日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在北京召開(kāi)《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布及宣傳貫徹會(huì)議,，發(fā)改委副主任張國(guó)寶到會(huì)并講話(huà),。

造紙工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。紙和紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志,。中國(guó)是世界造紙產(chǎn)品生產(chǎn),、貿(mào)易和消費(fèi)大國(guó)，產(chǎn)量和消費(fèi)量居世界第二位,，造紙工業(yè)已成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品供不應(yīng)求且市場(chǎng)潛力巨大的行業(yè),。同時(shí)，造紙工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型產(chǎn)業(yè),，其原料可再生,，產(chǎn)品可回收再利用。造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動(dòng)作用,，已成為拉動(dòng)林業(yè),、農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造,、化工,、環(huán)保、印刷,、包裝及交通物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量,。

“十五”期間,，中國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，但存在的問(wèn)題也較為嚴(yán)重,，突出表現(xiàn)在：規(guī)模不合理,，規(guī)模效益水平低；優(yōu)質(zhì)原料缺口大,，對(duì)外依存度高,；資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨,；裝備研發(fā)能力差,，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口；外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫,。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu),，降低水資源消耗和污染物排放,，淘汰落后草漿生產(chǎn)線(xiàn)，有條件的地區(qū)實(shí)施林紙一體化工程,。根據(jù)這些要求,，亟須從市場(chǎng)機(jī)制著手，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，建立公平、合理,、適用,、有序、健康的市場(chǎng)環(huán)境,。

張國(guó)寶指出,，頒布實(shí)施《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是貫徹落實(shí)十七大精神的具體體現(xiàn)，該政策的實(shí)施對(duì)推動(dòng)我國(guó)造紙工業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，完善發(fā)展環(huán)境，公平市場(chǎng)秩序,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建林紙結(jié)合,、裝備先進(jìn),、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào),、增長(zhǎng)持續(xù),、循環(huán)節(jié)約,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)，具有重要和深遠(yuǎn)的意義,。

《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是第一部全面規(guī)范和指導(dǎo)中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件,，共十二章、六十五條,。

《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和走新型工業(yè)化道路作為主線(xiàn),，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、管理機(jī)制,、發(fā)展模式,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù),、投資行為、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、市場(chǎng)監(jiān)管及消費(fèi)理念等進(jìn)行了較全面及系統(tǒng)的規(guī)定與規(guī)范,。