2008年陜西省新聞出版工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會,、十一屆二次全會精神，繼續(xù)解放思想,，堅持改革創(chuàng)新,，積極轉(zhuǎn)變行政職能，全力推動科學(xué)發(fā)展,，力求在轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,、壯大出版主業(yè)、運用高新技術(shù)形成新的出版業(yè)態(tài)上的新突破,，深入推進全省新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮,，為建設(shè)西部文化強省做出更大的貢獻。

一,、牢記使命,，大力推動全省出版事業(yè)繁榮

新聞出版工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，新聞出版業(yè)是社會主義文化的重要組成部分。堅持社會主義先進文化前進方向,，牢牢把握正確的出版導(dǎo)向,，把更多更好的精神食糧奉獻給人民，是黨和人民對出版工作的根本要求,，是出版戰(zhàn)線必須履行的神圣使命,。

⒈確保正確的輿論導(dǎo)向和出版方向。始終堅持馬克思主義指導(dǎo)地位,，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向和出版方向,，是新聞出版部門的首要職責(zé)。我們要堅持把社會效益放在首位,，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,。一是要進一步加強選題審批、重大選題備案工作,。加大對重點,、社會熱點及敏感題材圖書、選題圖書內(nèi)容的監(jiān)管力度,，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,，嚴(yán)查違規(guī)行為，嚴(yán)把出版物內(nèi)容方向,。二是要建立報刊監(jiān)測評估體系,，繼續(xù)加強對重點報刊和出版物的跟蹤審讀，加強對報刊發(fā)行,、廣告及閱讀情況的監(jiān)督,，規(guī)范報刊市場秩序。三是要增強管理工作的針對性,，加強行業(yè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控,，依法治理，嚴(yán)禁出版,、印刷,、發(fā)行非法出版物，確保輿論導(dǎo)向和出版方向正確,、引導(dǎo)有力,。

⒉抓好重大出版工程和精品出版工程。在新聞出版總署今年組織的馬克思恩格斯列寧文集,、“復(fù)興之路”,、“改革開放”、“奧運中國”四大主題出版中,，我們要積極參與,，發(fā)揮應(yīng)有作用,。今年是改革開放30周年，明年將迎來新中國成立60周年,。我們要抓住有利契機，精心組織,、精心策劃,、精心實施，努力推出一批反映改革開放偉大成就和新中國60年發(fā)展進步歷程的優(yōu)秀圖書和電子出版物,。要積極配合中央實施的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,。全力做好入選國家“十一五”規(guī)劃、古籍整理,、農(nóng)村讀物,、未成年人出版物等重點出版物的出版發(fā)行工作。繼續(xù)抓好大報名刊培育工程,，促進報刊業(yè)整體水平上升,，帶動全省新聞出版事業(yè)進一步繁榮。繼續(xù)實施“陜西金版圖書工程”,，扶持精品圖書出版,。研究和制定陜西出版專項資金的使用和管理辦法，加大對優(yōu)秀公益出版活動的資助,。

二,、加快發(fā)展，推動全省出版產(chǎn)業(yè)邁上新臺階

當(dāng)前,，陜西省出版業(yè)的發(fā)展有著良好的條件,，但也面臨前所未有的競爭和挑戰(zhàn)。各級新聞出版管理部門要把推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和事業(yè)繁榮作為第一要務(wù),。要進一步細(xì)化出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的內(nèi)涵,、目標(biāo)、指標(biāo),，增強科學(xué)細(xì)致的大謀劃,。2007年，我們大力實施了“135”工程建設(shè),，為全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度,、效益和創(chuàng)新能力奠定了良好的基礎(chǔ)。陜西出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上,，正處在一個能夠加快發(fā)展,，而且必須加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。今年,，我們要以落實省政府《關(guān)于加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的若干政策措施》為契機,，抓住機遇,，乘勢而上，謀求更好更快發(fā)展,。

⒈繼續(xù)抓好重大基礎(chǔ)工程建設(shè),。產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要有大動作、大政策,、大工程作為支撐,。今年仍要繼續(xù)實施出版產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，對于“135”工程中已經(jīng)完成的項目要進行總結(jié),、推廣好的做法和經(jīng)驗,；尚未完成的工作要加大力度、加快進度,；對一些長期任務(wù)要投入更大的精力和時間,，確保取得實效。要以西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地,、西部文教傳媒產(chǎn)業(yè)園,、西北出版物物流配送中心、陜西動漫產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點,，帶動資金,、人才和市場的合理流動與聚集，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度,，形成陜西特色出版產(chǎn)業(yè)群,。要力爭將西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地建成西部乃至全國先進水平的產(chǎn)業(yè)園；集中力量,，加快西北出版物物流配送中心建設(shè)進度,；以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)軟件園為基礎(chǔ)，向國家申報創(chuàng)建國家級陜西動漫產(chǎn)業(yè)園,；積極籌建陜西版權(quán)貿(mào)易中心,。

⒉用高新技術(shù)推動傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型。以高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播手段是十七大的一個重要思想,，也是新聞出版領(lǐng)域亟需解決的問題,。我們要按照中央提出的“積極利用、大力發(fā)展,、科學(xué)管理,，以先進技術(shù)傳播先進文化，促進和諧文化建設(shè)”的要求,，推動傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型和變革,，占領(lǐng)新的市場和新的宣傳思想陣地。一是要積極推動傳統(tǒng)出版與新技術(shù)的融合,，用數(shù)字技術(shù)改造編輯出版業(yè),、印刷業(yè),、出版物流業(yè)及盈利模式，整體提升出版產(chǎn)業(yè)的實力和競爭力,。二是要大力推動現(xiàn)代科技在出版領(lǐng)域的廣泛運用,，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、手機報刊和動漫網(wǎng)游等新型出版產(chǎn)業(yè),，鼓勵開發(fā)出版數(shù)據(jù)處理,、移動出版信息服務(wù)及數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務(wù)，推動出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,，大幅度提高出版業(yè)的科技水平。三是要以城市綜合新聞類報紙為重點,，積極推動傳統(tǒng)報刊業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，打造傳統(tǒng)報刊業(yè)在多元傳播格局中的強勢地位。

⒊制定并實施“走出去”戰(zhàn)略,。優(yōu)化新聞出版結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，培育外向型新聞出版企業(yè)，打造新聞出版知名品牌,；擴大版權(quán)輸出和出版產(chǎn)品出口,。充分利用國內(nèi)國外市場和資源，積極鼓勵有條件的出版發(fā)行單位到境外創(chuàng)辦出版,、銷售公司或選擇合適的境外單位進行合作,，為陜西出版物進入國際市場開辟更多渠道；建立健全走出去配套政策和措施,，積極發(fā)展版權(quán)貿(mào)易服務(wù)中介機構(gòu),，積極引導(dǎo)出版單位主動通過多種形式，開展版權(quán)貿(mào)易和其他方式的對外交流合作,，廣泛開辟“走出去”的新途徑,。

⒋鼓勵支持民營印刷發(fā)行企業(yè)加快發(fā)展。研究制定《關(guān)于鼓勵支持民營印刷發(fā)行企業(yè)發(fā)展的若干意見》,，鼓勵支持民營印刷發(fā)行企業(yè)參與國有文化單位的改組改制和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。研究解決民營印刷發(fā)行企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和存在的困難，促進民營文化企業(yè)健康發(fā)展,，全面提高我省出版產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力,。

5.強化投融資體制改革，逐步實現(xiàn)投資主體多元化,。要在政策法規(guī)許可的條件下,，制定《陜西新聞出版業(yè)投資指南》，充分運用多種社會資本,。鼓勵非公有資本以直接投資,、間接投資,、項目融資、兼并收購,、租賃承包等形式進入一般競爭性新聞出版業(yè),，形成以國有資本為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和各類投資主體平等競爭、共同發(fā)展的格局,。

三,、深化改革，不斷增強全省新聞出版業(yè)活力

目前,，出版體制改革進入了攻堅階段,，我們要增強改革的緊迫感和責(zé)任感，增強改革的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，要通過建設(shè)服務(wù)型政府，解決行政效率問題,；通過轉(zhuǎn)企改制,，解決發(fā)展動力問題；通過合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局,，解決發(fā)展速度問題,；通過推動新興業(yè)態(tài)，解決技術(shù)問題,，力求在行政體制改革,、出版發(fā)行體制改革等重點難點問題上取得新突破。

⒈轉(zhuǎn)變行政職能,，加快建設(shè)服務(wù)型政府,。政企分開、政事分開,、政府與市場中介組織分開后,，新聞出版管理部門要按照“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致,、分工合理,、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理機制”的新要求,，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，履行好宏觀調(diào)控,、依法行政,、公共服務(wù)和市場監(jiān)管四項職能。把工作重心轉(zhuǎn)移到依法對陜西省新聞出版活動,、出版物市場和版權(quán)行為的有效監(jiān)管上來,，轉(zhuǎn)移到為新聞出版企事業(yè)單位的改革發(fā)展提供政策、資源,、技術(shù),、工作支持上來。把屬于新聞出版單位生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)的項目交給新聞出版單位去實施,，應(yīng)由市場機制進行自我調(diào)節(jié)的事情還給市場機制去解決,。把應(yīng)由社會組織承擔(dān)的事情交給社會組織去承擔(dān)，減少和規(guī)范行政審批,，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù),，切實從審批型、監(jiān)管型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,。

⒉繼續(xù)深化全省新聞出版發(fā)行體制改革。出臺《陜西省出版發(fā)行體制改革工作方案》,，積極推進全省新聞出版發(fā)行體制改革,。陜西人民出版社作為公益性事業(yè)單位的改革試點工作今年上半年要進入實質(zhì)性階段。年內(nèi)要有步驟,、有計劃,、有秩序地推進省內(nèi)出版單位和高校出版單位轉(zhuǎn)企改制試點工作。繼續(xù)探索報刊建立新的運行機制,，推進事企分開,，轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)向特色定位和專業(yè)發(fā)展,。發(fā)行,、印刷企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu),，進行股份制改造,，條件成熟時鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、重組,、參股入股或通過資本重組,、“借殼上市”等形式，打造核心競爭力,，進一步做強做大,。

⒊深化集團改革，使改革的活力逐步顯現(xiàn),。陜西出版集團進一步完善章程,，明確集團公司定位,，主要通過組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)規(guī)模和效益的提高,。陜西新華發(fā)行集團年內(nèi)要在體制機制和經(jīng)營模式上尋求重大突破,，解決好改革中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、員工身份轉(zhuǎn)變,、人員安置等問題,；要更新經(jīng)營觀念，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，積極探索教材之外的其他盈利模式,；在網(wǎng)絡(luò)、信息物流等建設(shè)上有新發(fā)展,，力求有更強的市場占有率和輻射力,。同時，要進一步做好中小學(xué)教材出版發(fā)行工作,。

⒋加快出版領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,。大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu),，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,，著力提高出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、集約化,、專業(yè)化水平。努力探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式,，擴充國有資本多元結(jié)構(gòu)和容量,。引進其他行業(yè)領(lǐng)域和其他經(jīng)濟成分的經(jīng)濟資本以多種形式進入出版物分銷、印刷復(fù)制業(yè)等政策許可的領(lǐng)域,。以原創(chuàng)性為“龍頭”,，樹立品牌意識，強化陜版圖書的策劃和出版,，打造一批具有核心競爭力的陜西知名出版品牌,，盡快改變出版業(yè)過分依賴教材教輔的狀況。積極推行電子商務(wù),、網(wǎng)絡(luò)銷售等新產(chǎn)業(yè)形式,。切實從政策等方面向優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)傾斜,。建立有效的市場準(zhǔn)入和退出機制,，形成優(yōu)勝劣汰、充滿活力的健康業(yè)態(tài)。培育并扶持中小出版,、印刷,、發(fā)行企業(yè)向“專、精,、特,、新”的方向發(fā)展，逐步形成特色鮮明,、富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群,。