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造紙業(yè)何時摘掉污染大戶的黑帽子,？

2012-02-06 09:44 來源：中國環(huán)境報責(zé)編：王岑

摘要：: 近年來,，在資源環(huán)境的硬約束下,，世界造紙工業(yè)已紛紛走上綠色低碳之路,，通過廢紙利用,、林紙一體化,，采用清潔生產(chǎn),、節(jié)能減排技術(shù)，行業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,。而中國造紙行業(yè)卻一直被歷史遺留問題不斷困擾,，35％的落后產(chǎn)能，生產(chǎn)水平非常低,，污染能耗非常大,。

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：近年來,，在資源環(huán)境的硬約束下，世界造紙工業(yè)已紛紛走上綠色低碳之路,，通過廢紙利用,、林紙一體化，采用清潔生產(chǎn),、節(jié)能減排技術(shù),，行業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。而中國造紙行業(yè)卻一直被歷史遺留問題不斷困擾,，35％的落后產(chǎn)能,，生產(chǎn)水平非常低,，污染能耗非常大。
　　
　　“環(huán)境,、資源,、結(jié)構(gòu)是近年來制約造紙工業(yè)發(fā)展的三大瓶頸，也是行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的難題,。”根據(jù)不久前出臺的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),，未來5年正是破解上述瓶頸的重要時期�,！兑�(guī)劃》提出,，造紙工業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加大節(jié)能減排力度,，加快傳統(tǒng)造紙工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙工業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　
　　深度減排面臨三重門檻
　　
　　落后產(chǎn)能多,，污染強(qiáng)度大,，產(chǎn)能增速快
　　
　　為摘掉污染“黑帽子”，過去5年造紙行業(yè)下了大力氣,。“十一五”期間,，造紙龍頭企業(yè)率先做出綠色承諾，提前完成節(jié)能減排任務(wù),；關(guān)停制漿造紙企業(yè)2000多家,，淘汰落后產(chǎn)能1000余萬噸；已建成的先進(jìn)產(chǎn)能的質(zhì)量,、消耗定額,、污染物排放負(fù)荷達(dá)到國際先進(jìn)水平。2010年,，造紙廢水化學(xué)需氧量排放95.2萬噸,，比2005年的159.6萬噸降低40.4％，排放強(qiáng)度由萬元產(chǎn)值0.069噸降至0.018噸,，降幅為73.9％,。
　　
　　但作為COD排放第一、氨氮排放第二的重點控污行業(yè),，造紙行業(yè)未來的減排壓力有增無減,。技術(shù)裝備比較落后的產(chǎn)能仍占35％左右，是行業(yè)主要污染源,，COD排放量約占行業(yè)排放總量的47％,，難以達(dá)到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度,。
　　
　　“產(chǎn)能增長快,，工程減排空間收窄等因素也給減排帶來較大壓力。”環(huán)境保護(hù)部總量司張震宇副處長分析認(rèn)為,，首先,，造紙行業(yè)單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度要高于其他行業(yè)，未來工程減排空間大幅收窄,，管理減排和技術(shù)減排等進(jìn)一步考驗企業(yè),。其次，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,，造紙行業(yè)“十二五”產(chǎn)能將達(dá)到1.2億噸,，比“十一五”增加約1/3，這同時意味著排放增量較大,，消化增量的壓力加大,。
　　
　　當(dāng)然，最大的壓力還是來自于落后產(chǎn)能和超標(biāo)排污,。中國造紙協(xié)會理事長錢桂敬坦言,，造紙行業(yè)小企業(yè)多、設(shè)備落后,、污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變,。相關(guān)資料顯示，2010年,，造紙行業(yè)小企業(yè)達(dá)到3303家,，企業(yè)平均規(guī)模偏小，不到1.45萬噸(大型龍頭企業(yè)除外),。
　　
　　近年來,，造紙行業(yè)淘汰落后的力度一直不減。但工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，以往核查發(fā)現(xiàn),，淘汰落后的工作也存在一定“水分”。統(tǒng)計顯示,，2011年1~9月,，造紙行業(yè)產(chǎn)量比2010年同期增加了13.6％。“為什么產(chǎn)能沒有明顯增加,，產(chǎn)量卻在9個月內(nèi)增加了1000萬噸,，一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊實際產(chǎn)量大幅增加,，暴露了淘汰落后工作中非常嚴(yán)峻的問題,。”她說。
　　
　　這位負(fù)責(zé)人同時指出,，淘汰落后涉及財產(chǎn)損失,、職工就業(yè),、財政收入等多方面問題，職工安置困難多,、難度大,，隨著未來淘汰工作力度的持續(xù)增大，涉及人數(shù)會更多,，給地方財政造成的壓力也會加大,。目前，退出機(jī)制還不夠完善,，配合機(jī)制沒形成,，政策措施沒執(zhí)行到位，有不少地方至今還沒有建立淘汰落后產(chǎn)能財政補(bǔ)貼的專項資金,。
　　
　　深度減排潛力從哪兒挖掘,？
　　
　　從濃度控制到總量控制，新建項目將實行總量前置審批
　　
　　根據(jù)《規(guī)劃》,，2015年,，造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低10～12％，氨氮排放總量降低10％,，實現(xiàn)增產(chǎn)減排,。這一目標(biāo)如何實現(xiàn)？造紙行業(yè)已經(jīng)實行了世界上最嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，深入減排怎么挖掘空間,？
　　
　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，要對鋼鐵,、電力,、造紙、印染四行業(yè)實行行業(yè)總量控制,。張震宇指出,，對上述重點減排行業(yè)，國家將提出針對性的,、較其他行業(yè)更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施,。“除了繼續(xù)進(jìn)行治污設(shè)施建設(shè)外，管理,、技術(shù)的減排潛力挖掘成為重點,。”
　　
　　造紙工業(yè)新的排放標(biāo)準(zhǔn)從去年7月1日起開始全面實施，對行業(yè)污染物排放濃度控制提出了非常高的要求,。要進(jìn)一步挖掘減排空間,，首先是要推進(jìn)全行業(yè)的深度治理，加強(qiáng)管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。
　　
　　張震宇透露,，“十二五”期間，造紙企業(yè)沒有上堿回收設(shè)施的一定要“補(bǔ)課”,。除此之外,，環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門正在醞釀針對性措施,。比如效仿污水處理廠,、電廠，對造紙企業(yè)實施全過程中央控制,，加強(qiáng)對生產(chǎn)工藝,、污染治理設(shè)施重要運行參數(shù)的記錄和控制。做到治污設(shè)施運行情況要可見可控,，要實時記錄,。
　　
　　只對排污口進(jìn)行濃度監(jiān)測，即使是安裝在線監(jiān)測系統(tǒng),，也會留下弄虛作假的空間,；而如果掌握治污工藝關(guān)鍵參數(shù)和歷史數(shù)據(jù)，則可以及時全面掌握治污設(shè)施運行情況,，為高效的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù),。“這是對造紙企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的一個思路。至于具體的技術(shù)細(xì)節(jié),，參考哪些關(guān)鍵參數(shù),，要靠專家和企業(yè)共同參與制定，我們正在和行業(yè)協(xié)會進(jìn)行溝通,。”張震宇表示,，這并非給企業(yè)套緊箍咒，實際上是為先進(jìn)企業(yè)營造一個規(guī)范公平競爭的環(huán)境,。
　　
　　由于密度大,，布局不合理，環(huán)境容量小,，出現(xiàn)造紙企業(yè)都達(dá)標(biāo)仍污染的局面,，怎么辦？從濃度控制到總量控制的思路轉(zhuǎn)換將著眼于環(huán)境質(zhì)量的改善,。根據(jù)《規(guī)劃》,，長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū),、華南沿海地區(qū)等造紙工業(yè)主要產(chǎn)區(qū),，“十二五”期間要實施主要污染物排放總量控制，調(diào)整與治污并重。黃淮海地區(qū)要嚴(yán)格控制造紙工業(yè)的用水總量和主要污染物排放總量,，要通過淘汰落后獲得增量,。
　　
　　根據(jù)“水污染防治法”，工業(yè)企業(yè)排放首先要達(dá)到濃度控制的要求,，同時要符合區(qū)域污染物總量控制的要求,。在總量控制的思路下，新建制漿造紙項目將實行總量前置審批,，如果地區(qū)沒有總量,，原則上不予通過。那如果某城市多建一個城市污水處理廠,，獲得的水污染物減排指標(biāo)可不可以調(diào)劑給新上制漿項目,？過去也許可以。但在未來,，這類權(quán)宜之計將可能不再行得通,。
　　
　　“造紙行業(yè)新上項目的排放指標(biāo)必須來自行業(yè)內(nèi)部。”張震宇透露,，他們在研究制定對造紙,、印染、電力,、鋼鐵等行業(yè)的新建項目總量管理辦法,，新上項目排放指標(biāo)必須來自行業(yè)內(nèi)部，比如落后產(chǎn)能淘汰,，或者其他企業(yè)減排潛力的挖掘等,。“將指標(biāo)給更加先進(jìn)的產(chǎn)能，有利于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),，提升發(fā)展水平,。”從區(qū)域來看，如果沒有排放指標(biāo),，行業(yè)發(fā)展必然要受到約束,。他同時透露，超標(biāo)排污的處罰已經(jīng)明確,，“十二五”還將探索超總量排污的處罰措施,。