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造紙業(yè)何時(shí)摘掉污染大戶的黑帽子,？

2012-02-06 09:44 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 責(zé)編：王岑

摘要：: 近年來(lái),，在資源環(huán)境的硬約束下，世界造紙工業(yè)已紛紛走上綠色低碳之路,，通過(guò)廢紙利用,、林紙一體化，采用清潔生產(chǎn),、節(jié)能減排技術(shù),，行業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。而中國(guó)造紙行業(yè)卻一直被歷史遺留問(wèn)題不斷困擾,，35％的落后產(chǎn)能,，生產(chǎn)水平非常低，污染能耗非常大,。

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：近年來(lái),，在資源環(huán)境的硬約束下,，世界造紙工業(yè)已紛紛走上綠色低碳之路，通過(guò)廢紙利用,、林紙一體化,，采用清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù),，行業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,。而中國(guó)造紙行業(yè)卻一直被歷史遺留問(wèn)題不斷困擾,，35％的落后產(chǎn)能，生產(chǎn)水平非常低,，污染能耗非常大,。
　　
　　“環(huán)境、資源,、結(jié)構(gòu)是近年來(lái)制約造紙工業(yè)發(fā)展的三大瓶頸,，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的難題。”根據(jù)不久前出臺(tái)的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),，未來(lái)5年正是破解上述瓶頸的重要時(shí)期,。《規(guī)劃》提出,，造紙工業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排力度,，加快傳統(tǒng)造紙工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙工業(yè)轉(zhuǎn)變,。
　　
　　深度減排面臨三重門檻
　　
　　落后產(chǎn)能多，污染強(qiáng)度大,，產(chǎn)能增速快
　　
　　為摘掉污染“黑帽子”,，過(guò)去5年造紙行業(yè)下了大力氣。“十一五”期間,，造紙龍頭企業(yè)率先做出綠色承諾,，提前完成節(jié)能減排任務(wù)；關(guān)停制漿造紙企業(yè)2000多家,，淘汰落后產(chǎn)能1000余萬(wàn)噸,；已建成的先進(jìn)產(chǎn)能的質(zhì)量、消耗定額,、污染物排放負(fù)荷達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。2010年，造紙廢水化學(xué)需氧量排放95.2萬(wàn)噸,，比2005年的159.6萬(wàn)噸降低40.4％,，排放強(qiáng)度由萬(wàn)元產(chǎn)值0.069噸降至0.018噸，降幅為73.9％,。
　　
　　但作為COD排放第一,、氨氮排放第二的重點(diǎn)控污行業(yè)，造紙行業(yè)未來(lái)的減排壓力有增無(wú)減,。技術(shù)裝備比較落后的產(chǎn)能仍占35％左右,，是行業(yè)主要污染源，COD排放量約占行業(yè)排放總量的47％,，難以達(dá)到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544－2008)的要求,，急需加大改造或淘汰的力度,。
　　
　　“產(chǎn)能增長(zhǎng)快，工程減排空間收窄等因素也給減排帶來(lái)較大壓力,。”環(huán)境保護(hù)部總量司張震宇副處長(zhǎng)分析認(rèn)為,，首先，造紙行業(yè)單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度要高于其他行業(yè),，未來(lái)工程減排空間大幅收窄,，管理減排和技術(shù)減排等進(jìn)一步考驗(yàn)企業(yè)。其次,，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,，造紙行業(yè)“十二五”產(chǎn)能將達(dá)到1.2億噸，比“十一五”增加約1/3,，這同時(shí)意味著排放增量較大,，消化增量的壓力加大。
　　
　　當(dāng)然,，最大的壓力還是來(lái)自于落后產(chǎn)能和超標(biāo)排污。中國(guó)造紙協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)錢桂敬坦言,，造紙行業(yè)小企業(yè)多,、設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本改變,。相關(guān)資料顯示,，2010年，造紙行業(yè)小企業(yè)達(dá)到3303家,，企業(yè)平均規(guī)模偏小,，不到1.45萬(wàn)噸(大型龍頭企業(yè)除外)。
　　
　　近年來(lái),，造紙行業(yè)淘汰落后的力度一直不減,。但工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，以往核查發(fā)現(xiàn),，淘汰落后的工作也存在一定“水分”,。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年1~9月,，造紙行業(yè)產(chǎn)量比2010年同期增加了13.6％,。“為什么產(chǎn)能沒(méi)有明顯增加，產(chǎn)量卻在9個(gè)月內(nèi)增加了1000萬(wàn)噸,，一邊淘汰落后產(chǎn)能,，一邊實(shí)際產(chǎn)量大幅增加，暴露了淘汰落后工作中非常嚴(yán)峻的問(wèn)題,。”她說(shuō),。
　　
　　這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出,，淘汰落后涉及財(cái)產(chǎn)損失、職工就業(yè),、財(cái)政收入等多方面問(wèn)題,，職工安置困難多、難度大,，隨著未來(lái)淘汰工作力度的持續(xù)增大,，涉及人數(shù)會(huì)更多，給地方財(cái)政造成的壓力也會(huì)加大,。目前,，退出機(jī)制還不夠完善，配合機(jī)制沒(méi)形成,，政策措施沒(méi)執(zhí)行到位,，有不少地方至今還沒(méi)有建立淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金。
　　
　　深度減排潛力從哪兒挖掘,？
　　
　　從濃度控制到總量控制,，新建項(xiàng)目將實(shí)行總量前置審批
　　
　　根據(jù)《規(guī)劃》，2015年,，造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低10～12％,，氨氮排放總量降低10％，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減排,。這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn),？造紙行業(yè)已經(jīng)實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，深入減排怎么挖掘空間,？
　　
　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出,，要對(duì)鋼鐵、電力,、造紙,、印染四行業(yè)實(shí)行行業(yè)總量控制。張震宇指出,，對(duì)上述重點(diǎn)減排行業(yè),，國(guó)家將提出針對(duì)性的、較其他行業(yè)更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施,。“除了繼續(xù)進(jìn)行治污設(shè)施建設(shè)外,，管理、技術(shù)的減排潛力挖掘成為重點(diǎn),。”
　　
　　造紙工業(yè)新的排放標(biāo)準(zhǔn)從去年7月1日起開(kāi)始全面實(shí)施,，對(duì)行業(yè)污染物排放濃度控制提出了非常高的要求。要進(jìn)一步挖掘減排空間,，首先是要推進(jìn)全行業(yè)的深度治理,，加強(qiáng)管理,，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
　　
　　張震宇透露,，“十二五”期間,，造紙企業(yè)沒(méi)有上堿回收設(shè)施的一定要“補(bǔ)課”。除此之外,，環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門正在醞釀針對(duì)性措施,。比如效仿污水處理廠、電廠,，對(duì)造紙企業(yè)實(shí)施全過(guò)程中央控制,，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施重要運(yùn)行參數(shù)的記錄和控制,。做到治污設(shè)施運(yùn)行情況要可見(jiàn)可控,，要實(shí)時(shí)記錄。
　　
　　只對(duì)排污口進(jìn)行濃度監(jiān)測(cè),，即使是安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，也會(huì)留下弄虛作假的空間；而如果掌握治污工藝關(guān)鍵參數(shù)和歷史數(shù)據(jù),，則可以及時(shí)全面掌握治污設(shè)施運(yùn)行情況,，為高效的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。“這是對(duì)造紙企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的一個(gè)思路,。至于具體的技術(shù)細(xì)節(jié)，參考哪些關(guān)鍵參數(shù),，要靠專家和企業(yè)共同參與制定,，我們正在和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通。”張震宇表示,，這并非給企業(yè)套緊箍咒,，實(shí)際上是為先進(jìn)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
　　
　　由于密度大,，布局不合理,，環(huán)境容量小，出現(xiàn)造紙企業(yè)都達(dá)標(biāo)仍污染的局面,，怎么辦,？從濃度控制到總量控制的思路轉(zhuǎn)換將著眼于環(huán)境質(zhì)量的改善,。根據(jù)《規(guī)劃》，長(zhǎng)江中下游地區(qū),、黃淮海地區(qū)、華南沿海地區(qū)等造紙工業(yè)主要產(chǎn)區(qū),，“十二五”期間要實(shí)施主要污染物排放總量控制,，調(diào)整與治污并重,。黃淮海地區(qū)要嚴(yán)格控制造紙工業(yè)的用水總量和主要污染物排放總量，要通過(guò)淘汰落后獲得增量,。
　　
　　根據(jù)“水污染防治法”,，工業(yè)企業(yè)排放首先要達(dá)到濃度控制的要求，同時(shí)要符合區(qū)域污染物總量控制的要求,。在總量控制的思路下,，新建制漿造紙項(xiàng)目將實(shí)行總量前置審批，如果地區(qū)沒(méi)有總量,，原則上不予通過(guò),。那如果某城市多建一個(gè)城市污水處理廠，獲得的水污染物減排指標(biāo)可不可以調(diào)劑給新上制漿項(xiàng)目,？過(guò)去也許可以,。但在未來(lái)，這類權(quán)宜之計(jì)將可能不再行得通,。
　　
　　“造紙行業(yè)新上項(xiàng)目的排放指標(biāo)必須來(lái)自行業(yè)內(nèi)部,。”張震宇透露，他們?cè)谘芯恐贫▽?duì)造紙,、印染,、電力、鋼鐵等行業(yè)的新建項(xiàng)目總量管理辦法,，新上項(xiàng)目排放指標(biāo)必須來(lái)自行業(yè)內(nèi)部,，比如落后產(chǎn)能淘汰，或者其他企業(yè)減排潛力的挖掘等,。“將指標(biāo)給更加先進(jìn)的產(chǎn)能,，有利于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平,。”從區(qū)域來(lái)看,，如果沒(méi)有排放指標(biāo)，行業(yè)發(fā)展必然要受到約束,。他同時(shí)透露,，超標(biāo)排污的處罰已經(jīng)明確，“十二五”還將探索超總量排污的處罰措施,。