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解讀國家發(fā)改委等部門化解產(chǎn)能過剩新舉措

2013-11-06 15:09 來源：新華網(wǎng) 責(zé)編：陳莎莎

摘要：: 近期,，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出,，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩,，特別是鋼鐵行情專區(qū),、水泥、電解鋁等高耗能,、高排放行業(yè)尤為突出,。

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　　【CPP114】訊：近期,，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯,，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩,，特別是鋼鐵行情專區(qū)、水泥,、電解鋁等高耗能,、高排放行業(yè)尤為突出。
　　
　　4日,，國家發(fā)改委,、工信部等聯(lián)合召開的落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見電視電話會議上透露，電解鋁階梯電價(jià)制度正在抓緊制定;2015年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各1500萬噸,、水泥產(chǎn)能1億噸,、平板玻璃產(chǎn)能2000萬重量箱;各地還將取消過剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策等。
　　
　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，發(fā)展不可持續(xù)
　　
　　《意見》將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵,、水泥、電解鋁、平板玻璃,、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè),，并規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”，凸顯了一些領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾,。
　　
　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等單位的數(shù)據(jù)，2012年底,，中國鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃的產(chǎn)能利用率分別僅為72%,、73.7%、71.9%,、73.1%,，明顯低于國際通常水平。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文說,，我國鋼鐵產(chǎn)能分別達(dá)到10億噸左右,，足以滿足“十三五”時(shí)期需求。“鋼鐵工業(yè)正陷入嚴(yán)重過剩,，特別是低端產(chǎn)能絕對性過剩,。”而同樣是產(chǎn)能過剩的船舶行業(yè)，產(chǎn)能利用率也只有75%左右,，低于國際正常產(chǎn)能利用率80%的水平,。
　　
　　“國家2004年對鋼鐵項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，但因不堅(jiān)決,、不到位,，效果不大。鋼鐵行業(yè)無序擴(kuò)張,，不合規(guī)的比例高達(dá)六成,。”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中說。
　　
　　權(quán)威部門警告,，如不及時(shí)采取措施加以化解,，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大……直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局,。
　　
　　一位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士對記者說，今年煤炭價(jià)格比去年跌了三分之一,，但賣一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍,，即便如此，寒冬季還未真正到來,。
　　
　　《華爾街日報(bào)》一篇文章則稱,，中國鋼鐵產(chǎn)量過�,；蚣觿≈袣W貿(mào)易爭端。“中國在過去的幾年間生產(chǎn)了過多的鋼鐵……這引發(fā)歐洲同行的抵觸和警惕,。”
　　
　　與此同時(shí),，高污染高耗能企業(yè)過多，導(dǎo)致環(huán)境惡化加劇,。
　　
　　“近年來,，部分行業(yè)陷入過剩、干預(yù),、再過剩,、再干預(yù)的怪圈，甚至連光伏,、風(fēng)電這樣的新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩,。”國務(wù)院參事湯敏說，“這樣的發(fā)展不可持續(xù),。”
　　
　　淡化GDP考核,，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系,，并要求及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況,，是此次國務(wù)院指導(dǎo)意見的一大亮點(diǎn)。
　　
　　“引導(dǎo)地方政府化解產(chǎn)能過剩,，必須淡化GDP考核,。”趙昌文說，“產(chǎn)能過剩背后是政績觀作祟,，這在經(jīng)濟(jì)增速下行時(shí)更明顯,。”
　　
　　浙江企業(yè)家阮先生對自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”，巨額資金壓力讓他一再反思當(dāng)初的選擇：“當(dāng)時(shí)雖然對涉足光伏業(yè)有顧忌,，但是政府的鼓勵(lì)和支持逐漸打消了顧慮,，結(jié)果一投幾個(gè)億進(jìn)去，深度‘套牢’,。”
　　
　　據(jù)他介紹,，當(dāng)時(shí)去各地考察，不少地方都是“一把手”接待,，一些縣區(qū)給予“零地價(jià)”,，高補(bǔ)貼優(yōu)待，銀行行情專區(qū)也主動提供貸款,。“還沒盈利,，多晶硅已經(jīng)過剩”。
　　
　　一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)坦言，如果GDP“比賽排名”下降,，上面壓力很大,，自己臉上掛不住，以至于一些項(xiàng)目化整為零,、未批先建,。“看鄰縣上鋼廠生產(chǎn)線，你還能安心指望‘種地致富’嗎?肯定沒條件也要努力上,。”
　　
　　“表面上看是產(chǎn)能過剩,，實(shí)際上是地方政府盲目競爭，都想搞自己的項(xiàng)目,。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)“遍地開花”,。
　　