環(huán)保執(zhí)法的對(duì)象是環(huán)境，但實(shí)際滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)組成部分,，僅就工業(yè)領(lǐng)域,，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，再到工業(yè)消費(fèi)品,，涉及面極寬,。本文集中討論對(duì)當(dāng)前日益突出的原料工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的影響，認(rèn)為新環(huán)保法將遏制工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張,。

    首先,，處罰設(shè)計(jì)加重，將直接影響現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)能釋放,。

    新法采取了對(duì)環(huán)境違法行為按日計(jì)罰,、上不封頂?shù)拇胧�，破解�?dāng)前環(huán)境違法成本低,、變相鼓勵(lì)污染的弊端,，從法律制度設(shè)計(jì)上破解處罰力度弱難題。

    2011年我國(guó)渤海灣漏油事故,，國(guó)家僅能對(duì)肇事者美國(guó)康菲石油公司按法律最高處罰20萬(wàn)元,，賠償養(yǎng)殖戶因溢油事故的損失總計(jì)16.83億元，這與2010年美國(guó)就墨西哥灣漏油事件對(duì)英國(guó)石油公司處以百億美元的巨額罰單相比，對(duì)比鮮明,。再比如,，國(guó)內(nèi)霧霾嚴(yán)重，原因之一在于企業(yè)偷排污染,，有的企業(yè)寧愿罰款也不愿主動(dòng)防治,，大氣污染防治工作推進(jìn)艱難，存在著違法成本低,、守法成本高的極不正�,，F(xiàn)象，舉例,，鋼鐵行業(yè)的環(huán)保設(shè)施(布袋除塵)運(yùn)行費(fèi)用每噸一百元以上,，低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或關(guān)停環(huán)保設(shè)備,，一個(gè)中等規(guī)模鋼企可每年減少支出數(shù)千萬(wàn)元,，已遠(yuǎn)超應(yīng)接受罰款的數(shù)額，企業(yè)自然缺乏防治污染動(dòng)力,。因此,，按日計(jì)罰，上不封頂,，從制度設(shè)計(jì)上堵住漏洞,，從而形成對(duì)企業(yè)偷排污染的強(qiáng)大震懾力。

    因此,，新環(huán)保法施行將對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)形成影響,，尤其造紙、石化,、冶金等高耗能重污染行業(yè),，迫使這些行業(yè)將加大環(huán)保設(shè)施投入，形成整體行業(yè)的環(huán)保投資,，全行業(yè)的平均生產(chǎn)成本將有所上移,。然而，由于產(chǎn)能過(guò)剩,，向下游消費(fèi)用戶轉(zhuǎn)移成本能力較弱,，最終，環(huán)保成本將大部分由工業(yè)企業(yè)來(lái)承擔(dān),。這樣,，環(huán)保技改和盈利情況持續(xù)難改觀，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)有被動(dòng)變主動(dòng),，加快淘汰落后產(chǎn)能淘汰,，從而抑制鋼鐵、煤炭,、鋁,、稀土等企業(yè)的產(chǎn)能利用率,。

    新環(huán)保法對(duì)不同企業(yè)影響差異較大。各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè),，原有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)較高,，市場(chǎng)份額較大，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的環(huán)保投入較小,，從而整體受益,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和市場(chǎng)份額集中。而中小高耗能高污染企業(yè),，面臨市場(chǎng)退出風(fēng)險(xiǎn),，尤其上不封頂?shù)奶幜P手段，對(duì)私營(yíng)業(yè)主的心理震懾更明顯,。所以,，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，政府需要加快推出司法解釋,，執(zhí)行一定的損害計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),，并建議對(duì)超過(guò)處罰企業(yè)營(yíng)業(yè)收入一定比例(比如20%-50%)的處罰結(jié)果，要施行網(wǎng)絡(luò)公開制度和上級(jí)部門備案制度,，從而規(guī)范處罰行為,。

    其次，強(qiáng)化環(huán)評(píng),，將遏制工業(yè)企業(yè)后期產(chǎn)能新建步伐,。

    新環(huán)保法提升了環(huán)評(píng)的地位。一方面,，從實(shí)際出發(fā),，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃,，不得組織實(shí)施”,。地方政府在制定土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域,、流域,、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。近年來(lái)，地方土地開發(fā)項(xiàng)目,，吸引投資的工業(yè)園區(qū),，這些開發(fā)規(guī)劃一般都是由當(dāng)?shù)卣�府牽頭推動(dòng)。然而，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng),，是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)察當(dāng)?shù)卣���,，形成下�?jí)監(jiān)察上級(jí)或平級(jí)，執(zhí)行力差成為各地環(huán)保部門頭疼問(wèn)題,，規(guī)劃環(huán)評(píng)存在著“先上車,、再補(bǔ)票”，新法直接將其作為必備條件,，法律設(shè)計(jì)上給了環(huán)保部門更高的權(quán)力,。此外，舊法只對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)做了原則性規(guī)定,，并且只涉及了污染防治領(lǐng)域,，新法規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”,，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,，“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的,由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀�,！�

    強(qiáng)化環(huán)評(píng),，將遏制工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張,。多年來(lái),，地方政府為招商引資，各地大興開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),。一般由當(dāng)?shù)卣�府先期組織土地開發(fā)，三通一平后,，再將土地以協(xié)議或者拍賣等形式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)建設(shè)新廠,。在稅費(fèi)等方面的傾斜比拼下，存在著“政策上開綠燈”情況,，有的企業(yè)先開工,，后補(bǔ)環(huán)評(píng)手續(xù)。這樣,，地方政府主導(dǎo)的開發(fā)區(qū),、工業(yè)園，成為原料產(chǎn)業(yè)密集投建的重要平臺(tái),，而隨著原料企業(yè)密集入駐投產(chǎn),，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)會(huì)逐漸成為集中污染重災(zāi)區(qū),。目前,，規(guī)劃環(huán)評(píng)的高度被提高后，各地施行重點(diǎn)污染物排放總量，礙于當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的硬性條件,，新建產(chǎn)能的步伐將被束縛,。

    總結(jié)新環(huán)保法的修訂，過(guò)程艱難,，結(jié)果較好,，仍存瑕疵。比如公民依然不是環(huán)保公益訴訟主體,、環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)依然偏弱,。但是，千里之行,，始于足下,，解決環(huán)境問(wèn)題難以一蹴而就，持續(xù)地將污染的外部性內(nèi)化到企業(yè)成本,，環(huán)境改善趨勢(shì)逐漸明朗,，這也將遏制工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張。接下來(lái),，各地需思考細(xì)化執(zhí)行,，莫讓費(fèi)盡心思出臺(tái)的文件打了折扣，化為一紙空文,。