“十三五”時期,，是我國全面建成小康社會的決勝階段,，也是我國印刷業(yè)由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的關(guān)鍵時期。為推動我國印刷業(yè)加快提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級,，不斷提高印刷供給質(zhì)量和水平,，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》和關(guān)于編制新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求,，編制本規(guī)劃,。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）“十二五”時期的主要成就,。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大,。“十二五”期間,，我國印刷業(yè)總產(chǎn)值由8677.1億元增長到11246.2億元,，年平均增長率為7.9%，整體規(guī)模居全球第二位,，全國印刷企業(yè)總量為10.3萬家,，從業(yè)人員317.6萬人。印刷對外加工貿(mào)易額達(dá)到865.2億元,，比“十一五”期末增長27.2%,。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化�,！笆�二五”期間,，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高，規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)由2439家增加到3247家,，產(chǎn)值占全行業(yè)的54.1%,，全國已認(rèn)定94家國家印刷示范企業(yè)；東部地區(qū)聚集升級,、中西部地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的布局基本形成,；出版物印刷保持穩(wěn)定，包裝裝潢印刷快速發(fā)展,，占總產(chǎn)值的比重已達(dá)到75%,，高附加值印刷產(chǎn)品的比重逐步提高。

3.綠色印刷成效顯著�,！笆�二五”期間,，綠色印刷成為行業(yè)共識，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立,，實(shí)施領(lǐng)域不斷拓展,，檢測能力逐步提高，市場倒逼機(jī)制初步形成,。中央和地方財(cái)政扶持資金發(fā)揮了杠桿引導(dǎo)作用,。近千家企業(yè)獲得綠色印刷認(rèn)證，部分企業(yè)主動實(shí)施清潔生產(chǎn),，12億冊中小學(xué)教科書實(shí)現(xiàn)綠色印刷全覆蓋,，印刷從業(yè)者的工作環(huán)境得到改善。

4.內(nèi)生動力得到增強(qiáng),�,！笆�二五”期間，我國印刷業(yè)技術(shù)裝備水平持續(xù)提高,，全國CTP裝機(jī)量超過1萬臺,，數(shù)字印刷機(jī)裝機(jī)量接近9000臺。傳統(tǒng)印刷加快轉(zhuǎn)型升級,，新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，印刷與文化,、服務(wù)等領(lǐng)域加快融合發(fā)展,，印刷電子商務(wù)平臺超過300個。教育培訓(xùn)機(jī)制逐步完善,，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升,，印刷技能達(dá)到較高水平。

5.市場環(huán)境更加成熟,�,！笆�二五”期間，我國印刷業(yè)法規(guī)制度進(jìn)一步完善,，政府部門簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，監(jiān)管能力和服務(wù)水平不斷提高,。行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，推動了信用評價(jià)體系建設(shè)和行業(yè)自律,。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系基本建立,，寬進(jìn)嚴(yán)管,、依法經(jīng)營、產(chǎn)品環(huán)保,、踐行標(biāo)準(zhǔn),、科學(xué)管理,、誠實(shí)守信的市場環(huán)境逐步形成,。

（二）存在的主要問題。

1.產(chǎn)業(yè)集約程度仍然不高,。生產(chǎn)資源配置效率較低,，散濫問題仍然較為突出，中低端產(chǎn)能明顯過剩,，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,，企業(yè)價(jià)格競爭激烈。規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)數(shù)量占比仍然較低,，缺乏具有國際競爭力的標(biāo)志性骨干企業(yè),。

2.新的發(fā)展動力尚需培育。自主創(chuàng)新能力不足,，重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目缺少投入,，印刷裝備數(shù)字化、智能化水平不高,；新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新服務(wù)還無法充分滿足社會需求,；融合發(fā)展還需要進(jìn)一步拓展,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎尚未形成。

3.綠色發(fā)展機(jī)制有待完善,。綠色印刷實(shí)施流程標(biāo)準(zhǔn),、制度體系有待完善，印刷產(chǎn)品環(huán)保質(zhì)量不穩(wěn)定,，企業(yè)實(shí)施綠色印刷的自覺性和主動性有待提高,，綠色印刷領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展亟待加強(qiáng),，特別是加快源頭治理,。

4.綜合管理水平相對粗放。大部分企業(yè)管理粗放,，缺乏信息化管理手段和精益生產(chǎn),，技術(shù)管理、供應(yīng)鏈管理,、成本管理,、質(zhì)量管理和人員管理等需要加強(qiáng),。產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺乏協(xié)調(diào)，政府部門需要提高信息化監(jiān)管水平,。

5.從業(yè)人員素質(zhì)有待提高,。人才流失、招工難等問題比較普遍,，特別是高級技術(shù)工人缺口較大,。企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和融合轉(zhuǎn)型過程中缺乏管理、技術(shù),、金融,、貿(mào)易、IT等專業(yè)人才,。印刷業(yè)的社會認(rèn)可度和職業(yè)榮譽(yù)感有待提高,。

（三）“十三五”時期印刷業(yè)面臨的形勢。

“十三五”時期是貫徹落實(shí)中央全面深化改革部署,，持續(xù)深入推動印刷業(yè)提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級，從印刷大國向印刷強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵五年,。隨著全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇,，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體啟動再工業(yè)化戰(zhàn)略，新一輪科技革命蓄勢待發(fā),，多種商業(yè)模式方興未艾,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)印刷業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化,，面臨著新挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇,。總體來看,，我國印刷業(yè)的基本趨勢依然向好,，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：一是黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，印刷業(yè)作為提升

商品品質(zhì)的加工服務(wù)業(yè),，與人民群眾日常生活密切相關(guān),，在全面建成小康社會中，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),，將面對人們更多,、更高端的消費(fèi)新需求，迎來更高層次的發(fā)展機(jī)遇,。二是黨的十八屆五中全會明確提出文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),，印刷業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，需要加快由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，由單一加工環(huán)節(jié)向細(xì)分領(lǐng)域和價(jià)值鏈高端延伸,，提供多元化,、個性化的服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,。三是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，東,、中,、西部地區(qū)協(xié)調(diào)梯次發(fā)展，產(chǎn)生不同層次的市場需求,，為印刷業(yè)培育了不同層級的發(fā)展空間,。四是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裂變式發(fā)展,，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，“中國制造2025”深入實(shí)施，推動傳統(tǒng)印刷業(yè)向數(shù)字化,、智能化方向發(fā)展,，為新需求、新模式,、新流程的創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。五是深化對外開放,，實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,，密切兩岸四地交流合作，推動我國印刷業(yè)深度融入全球印刷產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈,、物流鏈，參與國際生產(chǎn)要素資源配置,，為我國印刷業(yè)“走出去”帶來了新的機(jī)遇,。