今年入夏以來,，太湖暴發(fā)藍藻,，嚴重危及無錫群眾飲水安全，引起社會高度關(guān)注。據(jù)《2006中國環(huán)境狀況公報》,，去年,，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染，其中,，珠江,、長江水質(zhì)良好，松花江,、黃河,、淮河為中度污染，遼河,、海河為重度污染,。巢湖水質(zhì)為五類，太湖和滇池為劣五類,。

這些狀況說明,，我國流域經(jīng)濟快速發(fā)展，增長方式仍然粗放,，污染物排放居高不下,，相當多的江河湖泊污染已不堪重負，生態(tài)系統(tǒng)急劇惡化,，必須實行休養(yǎng)生息,。

為什么要讓江河湖泊休養(yǎng)生息

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,，約100噸苯系污染物進入松花江,，導(dǎo)致了嚴重的松花江水污染事件，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注,。由于松花江流域結(jié)構(gòu)性污染突出,，許多大中城市缺乏污水處理設(shè)施，企業(yè)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生,，經(jīng)濟快速發(fā)展給松花江水體造成了巨大的壓力,。

2007年5月10日，我們召開了松花江流域水污染防治工作會議,，要求用大約10年的時間讓松花江流域休養(yǎng)生息,，恢復(fù)松花江流域山清水秀的自然面貌，維護流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),，確保流域江河安瀾,。這項重要決策得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定,，贏得了國內(nèi)外的積極評價,。

讓江河湖泊休養(yǎng)生息,，就是要實行最為嚴格的污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模,；就是要尊重自然規(guī)律,，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,，逐步改變環(huán)境惡化狀況,；就是要綜合運用工程的、技術(shù)的,、生態(tài)的方法,，加大治理水環(huán)境的力度，促進水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道,；就是要充分運用法律,、經(jīng)濟和必要的行政手段，既要形成嚴格排放,、合理開發(fā)的強大壓力,，又要形成主動治理水環(huán)境的積極動力，用高效的辦法解決長期積累的環(huán)境問題,。作出這樣的重大決策,，主要基于以下三點考慮：

第一，這是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式的必然要求,。工業(yè)革命以來,，發(fā)達國家的工業(yè)化風(fēng)起云涌，在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富的同時,，也付出了沉重的環(huán)境代價,，特別是二次世界大戰(zhàn)后，環(huán)境污染日趨加重,，重大環(huán)境事件不斷發(fā)生,。嚴重的環(huán)境問題引起了社會各界的強烈不滿，抗議活動此起彼伏,。

1970年4月22日,，從美國的西海岸到東海岸，有2000多萬人走上街頭,，高舉著受污染的地球模型和巨幅招貼畫,，高呼“保護人類生存環(huán)境”等口號，將反污染運動推向高潮,。在強大的社會壓力下,，發(fā)達國家開始治理污染，走上了一條“先污染后治理”的老路,，也付出了沉重的環(huán)境代價,。

通過發(fā)達國家的深刻教訓(xùn),，早在上個世紀70年代，黨和政府就認識到環(huán)境問題的重要性,。改革開放以來,，特別是近年來，采取了一系列重要措施,，堅持在發(fā)展中保護環(huán)境,。

經(jīng)過努力，取得了積極進展,。但必須清醒地看到,，一些流域環(huán)境治理的速度趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞的速度，水環(huán)境形勢依然十分嚴峻,。

2006年,，國家地表水監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類,、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%,、32%和28%。主要水污染物排放總量明顯超過環(huán)境容量,，水污染狀況依然嚴重,，人民群眾對水污染事件的反映和投訴越來越多。

國內(nèi)外環(huán)境治理的教訓(xùn)反復(fù)證明,，依靠末端治理緩解環(huán)境壓力的模式無異于“揚湯止沸”,，窮途末路的命運無可挽回。

休養(yǎng)生息則是“釜底抽薪”,，必將改變單純治理污染的老路,，從發(fā)展的源頭保護環(huán)境，推動經(jīng)濟社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的康莊大道。第二,，這是發(fā)達國家水環(huán)境治理的一條重要經(jīng)驗,。面對積重難返的環(huán)境問題，進入20世紀60年代,，特別是70年代,，發(fā)達國家紛紛采取嚴厲的措施保護環(huán)境、治理水污染,。日本實行了世界上最為嚴格的環(huán)境標準,，對污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了強大的約束力，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了強大的推動力,。日本的琵琶湖是滋賀縣1400萬人的水源地,，也是京都府,、大阪府和兵庫省水源的重要供給地。1930年,，琵琶湖還清澈見底,，能直接飲用。從1950年開始,，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟快速增長,，排放到湖體的污染物大量增加，水質(zhì)不斷惡化,。

痛定思痛,，從上個世紀70年代初開始,，日本在琵琶湖提出了污染物排放總量控制的概念,，實行了嚴于日本全國的污染物排放標準和環(huán)境影響評價標準，很多污染物排放限值大幅提高,，與健康有關(guān)的指標提高了10倍左右,。

實踐證明，琵琶湖的休養(yǎng)生息,，既改善了琵琶湖環(huán)境質(zhì)量,，又提升了周邊地區(qū)的發(fā)展水平。第三,，這是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn),。在粗放型經(jīng)濟增長模式下，經(jīng)濟發(fā)展速度越快,，污染物排放量越大,。當人們對水環(huán)境的索取大大超過其承受能力，流域生態(tài)系統(tǒng)就會嚴重失衡,，“體弱多病”,，不堪重負。如果繼續(xù)發(fā)展下去,，就會產(chǎn)生嚴重的生態(tài)災(zāi)害,。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的：“我們不要過分陶醉于對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,，自然界都報復(fù)了我們,。美索不達米亞、希臘,、小亞細亞以及其他各地的居民,，為了想得到耕地，把森林都砍完了,，但是他們夢想不到,，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地,。”因此，我們再也不能放縱人們對自然環(huán)境的掠奪行為,，必須給水環(huán)境以必要的時間和空間,，發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能,，使生態(tài)生產(chǎn)力得以恢復(fù),、發(fā)展，使生態(tài)系統(tǒng)由嚴重“失衡”走向“平衡”,，進入良性循環(huán),，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。