【CPP114】訊：2006年，國家首次將“鼓勵教科書循環(huán)使用”寫進新修訂的《義務教育法》中,。2007年年底,，教育部、財政部發(fā)出文件,，要求從2008年春季學期開始,，建立部分國家課程教科書的循環(huán)使用制度；各級教育行政部門負責組織實施本地區(qū)免費教科書的循環(huán)使用工作,。至此,，教材循環(huán)使用進入了“規(guī)定動作”的時代。
　　然而,，對于教材循環(huán)政策依舊存在著諸多的爭論,，而實施過程中出現的問題依舊沒有得到解決。

　　試點各異

　　政策頒布兩年以來,，各個地區(qū)教材循環(huán)的工作進展不盡相同,。
　　在循環(huán)的科目上，根據主管單位要求,，首次納入循環(huán)使用的教科書包括小學的《科學》,、《音樂》、《美術》（或 《藝術》）等8門,。除了國標的副科教材外,，一些省份，如山西,、山東的地方教材,地市,、校本的《信息技術》等教材也和國標副科教材一樣,，實行循環(huán)使用。
　　在循環(huán)范圍上,，大多數地區(qū)主要是農村地區(qū)進行教材的循環(huán)，城市則沒有實行,。而一些經濟發(fā)達地區(qū),，如廣東省并未開展循環(huán)工作，北京市原本計劃在2009年秋季展開的教材循環(huán)使用也遲遲未見“行動”,。
　　雖然循環(huán)要求從2008年春季學期開始實施試點,，但是由于政策出臺時，2008年春季的教材征訂工作已經基本到位,，因此,，大部分省份的教材循環(huán)時間是從2008年秋季開始。
　　教育部規(guī)定,，為保證循環(huán)科目教材的質量,，按循環(huán)周期三年計算，中央財政每年安排這些教科書款的1／3左右,，用于循環(huán)教科書的補充更新,，同時鼓勵地方課程免費教材也進入循環(huán)范圍。地方的教材循環(huán)書款,，則由省級財政撥款,，國家規(guī)定在3年的循環(huán)使用期內每年的循環(huán)率要達到30%，而像東南部發(fā)達地區(qū),，如江蘇省,，就加大了循環(huán)力度，將循環(huán)率降到了30%,，周期延長至5年,。

　　利潤縮水

　　教材循環(huán)之后，對于原創(chuàng)出版社以及各省,、市,、自治區(qū)集團或多或少地產生了影響。對于原創(chuàng)出版社,，特別是一些以出版國標副科教材為主的出版社,，銷售收入和利潤的減少更加明顯，而對于集團層面,，教材循環(huán)的影響似乎并不致命,。
　　有業(yè)內人士告訴記者，有家以出版國標版本的《信息技術》等副科教材為主的出版單位,，每年損失的銷售碼洋達約達1.7億元,。人民美術出版社的《美術》教材在全國義務階段的覆蓋率為60%,，而該社社長常汝吉表示，“教材循環(huán)對于原創(chuàng)出版社的影響并沒有想象中的嚴重,。”常汝吉坦言,，在剛剛進行循環(huán)之后，1/3的循環(huán)率相當于減少了60%左右的供貨率,，情況并不樂觀,，經過兩年的時間的市場反應，該社的銷售碼洋只損失了20%左右,，大大超出了預期,。對于這樣的現象，常汝吉分析了兩方面的原因：首先,，一些發(fā)達地區(qū)并沒有施行教材循環(huán)使用,，有些地區(qū)則是只在農村實行，而像人口大省四川省,，因為地震的影響,，推遲了教材循環(huán)的時間；其次,，循環(huán)之后,，許多家長選擇了自己掏錢購買教材，因此,，出版單位在租型中的效益雖然有所下降,，但是直供的數量仍然在增加。
　　相對于原創(chuàng)出版社,，集團既是租型單位,，又是教材的供應單位，對他們的影響究竟如何呢,？記者此次采訪了江蘇,、山東、山西,、浙江等多家出版集團,。據了解，推行教材循環(huán)使用后,，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F每年的銷售額下降約2億碼洋,；山東作為人口大省，出版集團年銷售碼洋下降了一半左右,，相關人士表示,，損失的利潤不好統計；浙江省減少的銷售碼洋約8000萬,；山西,、湖南等地也表示有了一定的影響,，具體數據并未透露。
　　教材循環(huán)對于各個省,、市出版集團的影響并非單一的表現在出版利潤上,，而是出版、發(fā)行,、印制,、紙張供應等各個環(huán)節(jié)損失的綜合顯現。多家出版集團認為,，對于出版集團本身，規(guī)模上的影響是必然的,，但是損失并不致命,。

　　問題未決

　　山西出版集團教材中心主任岳欣則認為，相較于出版集團或者原創(chuàng)出版單位的利潤縮水,，更重要的,、也是最急迫的是，教材循環(huán)使用中的暴露出的社會公共問題依舊存在,，并未得以解決,。
　　“主管單位曾經一度表示，要修訂教材的印制標準,，我們一直等到了今天,，還是沒有正式的文件出臺。”一位業(yè)內人士告訴記者,，許多需要循環(huán)的教材用了半年就已經出現了掉頁,、磨損等問題，根本無法堅持到循環(huán)周期的結束,。湖南大學新聞與傳播學院教授劉清華指出,，根據國際慣例，進行循環(huán)使用的教材必須用全木漿加厚卡紙印刷,，裝上騎馬釘并改用膠裝,，封面必須加厚，成本將是現有教材的3~5倍,。這樣一來,，國家投入的經費并沒有減少，循環(huán)使用的意義——“減輕學生負擔”也不存在了,。
　　“在我們的調查中顯示,，許多地區(qū)根本就不知道該怎么樣保存循環(huán)的教材，更不要說如何正確地消毒了,，傳染病,，也給循環(huán)造成了負擔,。”有業(yè)內人士表示。在一些業(yè)內人士所作的關于教材循環(huán)使用現狀的調查中顯示,，許多學生反映,，循環(huán)的教材使用不順手還得去書店購買新書；還有這樣的誤區(qū)產生,，如《科學》,、《藝術》、《信息技術》等,，容易讓人產生錯覺,，這使得本來就不受重視的副科地位更加尷尬，對普及素質教育有一定的負面影響,。
　　教材的版本問題則反映在兩個年級在教材版本的銜接上,。岳欣介紹，這種現象主要體現地市級的地方教材和校本教材上,。他告訴記者,，許多地方教材在兩個年級之間是不同的版本，比如去年4年級留下的教材與即將升入4年級的學生用的是兩個版本的教材,，內容無法銜接,，根本無法實現循環(huán)。
　　許多業(yè)內人士指出,，教材循環(huán)使用到底能給國家減少多少資源并沒有權威的統計數據,。而新課標修訂方案公布在即，教材市場將面臨著新一輪的“更新換代”,，教材全面修訂的開始,，似乎讓教材循環(huán)使用的未來更加不明朗。




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