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關(guān)注:謹(jǐn)防京津冀一體化引致“兩極化”

2014-07-21 09:11 來源:鳳凰城市 責(zé)編:周艷平

摘要:
京津冀一體化發(fā)展是當(dāng)前一個熱門話題,。從長遠(yuǎn)來看,,推動京津冀一體化,不僅對京津冀三地來說都是戰(zhàn)略利好,,而且對促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,、帶動北方腹地乃至全國發(fā)展也具有戰(zhàn)略支點意義。

  城鎮(zhèn)化水平的差距,。由河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心承擔(dān)編寫的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2014)》中指出,目前河北省城鎮(zhèn)化率只有48%,,不及全國平均53.7%水平,,與北京的86.3%和天津的83%都存在較大差距,直接體現(xiàn)為河北省缺少300萬以上的大城市,,無法與京津兩地形成合理“金字塔”狀的城市等級格局,。從人口和城市規(guī)模來講,河北省的城鎮(zhèn)化水平,,增加了河北融入京津城市圈的難度,,制約著京津冀一體化進(jìn)程。


  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的差距,。北京科技大學(xué)的于維洋等學(xué)者在《京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價研究》中,,從區(qū)域資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),、人口系統(tǒng)和社會系統(tǒng)方面,建立評價指標(biāo)體系,,應(yīng)用灰色系統(tǒng)評價方法,,以京津冀區(qū)域各省市2005年的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù),對京津冀三地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評價,,得出的研究結(jié)果是:京津冀三地綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分別屬于第三類(較好類)、第二類(一般類)和第一類(較差類),。如果說,,于維洋等學(xué)者的研究分析有點復(fù)雜,看起來不太直觀,,且數(shù)據(jù)不具有及時性,。那么,一個更直觀的數(shù)據(jù)可從側(cè)面說明京津冀三地在環(huán)境質(zhì)量上的差距,。據(jù)媒體報道,,2013年,全國空氣質(zhì)量最差的前10名城市中,,河北省占據(jù)7席,。可見,,雖然京津冀經(jīng)常同受PM2.5困擾之苦,,但比較起來,河北尤甚。


  優(yōu)質(zhì)公共資源擁有量的差距,。作為首都的北京,,是教育、醫(yī)療,、文化,、行政資源的集中地,這時天津,、河北兩地不可比擬的,。如教育資源方面,全國211大學(xué)共112所,,京津冀的分別是26所,、4所、1所,;醫(yī)療資源方面,,根據(jù)復(fù)旦大學(xué)所做的《2012年度中國最佳醫(yī)院綜合排行榜》,全國百名最佳醫(yī)院中北京獨占26個,,占據(jù)全國的26%強(qiáng),,天津有3個,而河北則沒有醫(yī)院入列,。


  人均可支配收入和生活水平的差距,。地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的三層級梯度結(jié)構(gòu),決定不同梯度地區(qū)的社會面貌,、人均可支配收入及人們的生活質(zhì)量也存在差距,。從人均可支配月收入來看,2013年,,京津冀三地人均可支配月收入分別為3360元,、2726元、1882元,。加上長期的政策導(dǎo)向作用和戶籍制度的缺陷,,以及因戶籍制度而衍生的各階層間的福利保障的差異,京津冀內(nèi)部各縣區(qū)間,、城鄉(xiāng)間和各階層間的發(fā)展機(jī)會與享受到的發(fā)展紅利的現(xiàn)實差距可能更為明顯,。


  通過以上簡單的數(shù)據(jù)比較,不難看出,,京津冀三地諸多方面存在著明顯差距,。地區(qū)間的差距最終都表現(xiàn)為地區(qū)間人與人的差距。地區(qū)與地區(qū)間的貧富差別就是地區(qū)間人與人間的貧富差別,,繼而表現(xiàn)為富裕階層與貧困階層之間財富的差別,。人們之間的財富貧富差距必然體現(xiàn)為生活水平的差異。業(yè)已存在的財富上的貧富差別,如果加上生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣不均,,其最終表現(xiàn)是懸殊的生活質(zhì)量差別,。


  一個值得警惕的事實是,如果將我國目前的貧困縣,、生態(tài)脆弱區(qū),、水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)分布圖疊加,京津冀地區(qū)是少有的四重耦合區(qū)域,。這意味著,,隨著京津冀一體化進(jìn)程的加快,在一些原有政策的慣性作用和市場力量驅(qū)動下,,如果制度安排不及時,、不合理,制訂的措施不全面,、不到位,,地方政府行政能力不足,京津冀一體化發(fā)展的初期階段,,有些地區(qū)特別是部分農(nóng)村地區(qū),、有的階層或群體就有可能“未得其益先首其害”。


  在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前五至十年時間內(nèi),,部分地區(qū)間,、階層間的差距有可能會進(jìn)一步拉大。換言之,,由于市場力量的作用和制度設(shè)計安排的缺陷等原因,,一體化可能會發(fā)生極化效應(yīng)、馬太效應(yīng),。富的愈富,,窮的愈窮;臟的更臟,,惡性的循環(huán)往復(fù)。

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